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渭南市人民政府关于印发支持华山景区高质量发展实施意见的通知

来源:渭南市人民政府 发布时间:2024-10-28 10:46

各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区、经开区、华山景区管委会:

现将《渭南市支持华山景区高质量发展实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

渭南市人民政府

2024年10月25日

(此件公开发布)

渭南市支持华山景区高质量发展实施意见

为进一步推动华山景区优化盘活存量资产,坚持尊重历史、保护优先、景城一体、协同推进,释放文旅消费潜力,提升文旅消费能级,打造文化特色鲜明的国家级旅游目的地,制定本实施意见。

一、坚持机制创新,激发景区发展动能

(一)明确华山景区经营管理模式。国家对华山景区内的自然资源拥有所有权,华山风景名胜区管理委员会(以下简称华管委)按照国家有关法律法规对华山景区行使管理权,陕西华山旅游集团有限公司(包括下属企业,以下简称华旅集团)拥有华山景区经营权并享有相应收益权。

(二)坚守资源开发保护红线。坚持保护优先、绿色发展,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,强化政府监管和企业主体责任,依法依规有效保护、合理利用景区资源,充分发挥华山生态资源优势,调动各方力量支持景区旅游产业健康发展。

(三)强化景区门票收支管理。华山景区门票收入由华旅集团受托收取后,经华管委全额上缴渭南市级财政,实行收支两条线管理。渭南市财政局按照渭南市政府相关规定,指导华管委和华旅集团编制支出预算,主要用于景区运营、建设和管理所需合理支出以及企业对景区开发投入的回报。

(四)完善旅游公共服务设施。围绕“吃住行游购娱”旅游全要素,根据文旅市场服务新需求,支持华山景区进一步完善景区旅游服务中心(咨询中心)、旅游集散中心、智慧旅游公共服务信息平台、旅游交通标识标牌、旅游厕所等旅游公共服务设施,鼓励多种所有制主体参与开发景区内交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等经营性旅游服务,提升景区公共服务质量水平。

二、坚持运营创新,释放企业发展潜能

(五)壮大市场主体规模。支持华旅集团统筹做好华山景区基础设施和公共设施建设维护管理、游客运送、咨询讲解、营销宣传、市场巡查、山门管理、智慧华山、环境卫生、资源保护、安全保卫及防火防汛防地质灾害等工作;受托负责景区门票售检,依法取得经营性收入,并做好与景区经营相关的其他工作。

(六)提升企业运营管理能力。支持国有文旅企业不断完善优化法人治理结构,有效盘活存量资产带动资本增量。鼓励具有支撑带动效应的文旅产业和基础设施重点项目建设投产,积极防范债务风险,做好国有资产保值增值。对于景区范围内涉及经营收益权转让、景区重大资产或其他权益处置等对景区经营产生实质影响的行为,相关经营主体应事先按程序报请渭南市人民政府同意后实施。

(七)拓宽企业投融资渠道。支持国有文旅企业灵活运用资产证券化、产权交易等资本市场工具,发挥回收资金对扩大投资的撬动作用,鼓励用于景区建设、开发、运营等。引导金融机构优化专项债券等金融产品供给,加大对文旅产业和重点项目的信贷支持力度。鼓励更多社会资金投入重大旅游项目和重要旅游服务设施建设。

三、坚持融合创新,增强产品服务综合效能

(八)筑牢华山核心地位。支持华山景区深入挖掘历史文化、康养文化、爱情文化、红色文化等,持续完善景区主题酒店、精品民宿、自驾露营地、智慧厕所等配套设施建设,鼓励建设古柏行等一批文商旅融合的休闲街区、夜游聚居区,力争推出一批实景演艺、沉浸式演艺及数字旅游演艺,做优山下留客文章。同时,加快数字赋能,持续优化景区预约和电子门票制度,合力打造一批沉浸式、体验式、互动式的智慧化商旅消费新场所,提升景区旅游产品和服务科技含量。

(九)发挥华山辐射效能。围绕华山文旅品牌,发挥渭南公共文化云平台和渭南文旅大数据中心作用,以“景城一体、主客共享”为理念,通过开展景区、城区品质一体提升行动,以华山景区带动城区融合互通发展。同时,持续加大与黄河金三角、长三角地区、成渝双城经济圈等客源地城市的战略合作和宣传推介,实现资源共享、客源互送、合作共赢。

(十)打造华山国际品牌。利用好“一带一路”、国际友好城市等线上线下国际文化交流平台,通过举办非遗文化周、皮影节等系列文旅活动,鼓励支持区域性旅游宣传推广联盟共建机制、共拓市场、共推产品,擦亮华山世界旅游目的地名片,讲好新时代渭南故事,提升国际影响力和美誉度。

四、保障措施

(一)建立协调保障机制。建立由市政府分管文旅工作领导任召集人的综合协调保障机制。市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市国资委、市林业局、市行政审批局等部门要结合各自工作职责,配合做好协调机制各项任务,确保政策取得实效,合力推动景区文旅产业高质量发展。

(二)加强政策措施保障。大力争取中省各类政策资金,鼓励将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围,支持华山景区策划包装文化传承类“专精特新”项目,对项目前期策划包装给予适当补助。推动用地、人才、财税、金融、环保等各项支持政策在华山景区落地落实。

(三)强化安全主体责任。落实企业经营主体对华山景区安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全的主体责任,抓好重点场所单位、重要时间时段的安全管理,强化事故灾害防范应对措施,进一步提高旅游突发事件应急处置能力。

网络编辑:张敏兰