渭南日报 记者 种艳
2025年7月7日，暴雨如注，山洪预警骤响。华阴市罗敷镇华阳片区塬头村的应急广播瞬间划破雨夜，网格员手持铜锣、喇叭逐户“叫应”，应急救援队火速集结转移群众……短短半小时，危险区群众全部安全撤离。这一幕高效的应急响应并非偶然，而是渭南市系统性重塑基层应急管理体系后，随处可见的“新常态”。
基层应急管理，是国家应急管理体系的“神经末梢”，也是防范化解安全风险的第一道防线。如何让这道防线更敏锐、更坚固？2025年以来，渭南市深入贯彻落实中央及省委关于加强基层应急管理能力建设的决策部署，坚持问题导向，聚焦实战需求，出台《关于进一步加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》（以下简称《方案》），通过体系重构、机制创新、资源下沉、科技赋能，推动应急管理重心下移、力量下沉、保障下倾，一幅“职责清晰、指挥贯通、处置高效、保障有力”的基层应急管理新图景正在秦东大地徐徐展开。
立柱架梁
织密权责清晰的“责任网”
“过去，基层应急工作常常是‘上面千条线，下面一根针’，责任边界不清，遇到复杂情况容易打乱仗。”乡镇应急管理干部党宏斌坦言。为解决这一痛点，《方案》首要任务便是厘清责任、固化职责。
《方案》明确要求镇（街道）党委政府切实履行属地责任，定期研究部署，健全工作机制，指挥应急救援。更重要的是，在全市范围内统一明确镇（街道）安全生产和消防办公室作为基层应急管理工作机构，并细化其包含风险排查、预警传播、预案演练、物资管理等在内的12项具体职责。
责任体系进一步向末端延伸。村（社区）“两委”被赋予应急管理组织职责，设立应急管理网格员队伍，将其工作纳入基层网格化管理服务体系。网格员不仅是信息员、宣传员，更是“第一响应人”，承担巡查隐患、预警叫应、信息速报、先期处置等关键任务。市安委办配套出台《网格员应急管理事项报告清单》，为网格员履职提供了清晰、可操作的“行动指南”，将报告事项分为隐患排查、突发事件、监测预警等五类，明确报告时限、方式和接收单位，确保风险隐患和突发事件“早发现、早上报、早处置”。
“现在该谁负责、该做什么、出了问题找谁，都清清楚楚。我们网格员手里有清单，心里有底气，工作起来更规范、更高效。”社区网格员屈新兴如是说。一张从县到镇、到村、到网格的立体化、网格化应急管理责任网越织越密，实现了应急管理责任从“模糊”到“清晰”，从“被动承担”到“主动落实”的转变。
智慧赋能
打造上下贯通的“指挥链”
高效的应急指挥，离不开信息的高速流转与精准决策。渭南市致力于打通应急指挥的“最后一公里”，构建“市、县、镇、村”四级联动的智慧应急指挥体系。
在市级应急指挥中心，大屏幕上实时显示着各县（市、区）风险监测数据、救援力量分布和重点部位监控画面。依托应急管理综合监测预警平台，水务、自然资源、气象、林业等部门的数据正在加速汇聚融合。更关键的是，这种智能化监测预警能力正逐步向基层延伸。镇（街道）全面建设应急指挥调度系统，与上级平台互联互通，可实现视频会商、指令下达、信息报送等功能。村（社区）则通过应急广播、卫星电话、对讲机等多种手段，确保在最极端情况下通信不中断。
“指令秒达，信息速报”成为现实。《方案》强化了基层应急值班值守规范，推动119、120、110等平台与应急指挥平台信息互联。镇村两级严格落实领导带班和24小时值班制度，并建立健全信息报送“直通车”机制。一旦发生险情，网格员或村（社区）值班人员可通过系统、电话等多种渠道第一时间上报，紧急信息甚至可直报县级应急管理部门，大幅压缩了信息传递层级和时间，为科学决策、快速救援赢得先机。
平战结合
锻造高效处置的“尖兵队”
“养兵千日，用兵一时”。基层应急能力的强弱，最终体现在突发事件能否得到快速有效处置上。渭南市坚持“专常兼备、平战结合”原则，大力加强基层应急救援力量建设。
按照《方案》 规划，各县（市、区）将建成不少于100人的县级综合应急救援队伍，每个镇（街道）不少于30人，每个村（社区）不少于10人。这支队伍以民兵、镇村干部、退役军人、志愿者等为骨干，接受常态化培训和演练。他们不仅是灾害先期处置的“尖刀”，也是日常风险巡查的“探头”。
与此同时，渭南市积极探索“综合+专业+社会”力量融合模式。国家综合性消防救援队伍发挥主力军作用；针对辖区自然灾害和高危行业特点，加强专业救援力量建设；并通过政府购买服务、奖励补助等方式，引导社会应急力量有序参与，形成救援合力。
高效地处置依赖于顺畅的联动机制。《方案》要求建立30分钟内现场可视化指挥调度机制，明确村级队伍5分钟、社会力量10分钟、镇级20分钟响应到位的标准。通过定期开展跨区域、跨流域的联合实战演练，不断磨合机制、检验预案、锻炼队伍。一次防汛演练中，从预警发布到群众转移完毕，全过程仅用时45分钟，充分展现了基层应急力量的快速反应和协同作战能力。
夯基固本
筑牢保障有力的“大后方”
坚实的基层基础保障，是应急管理体系高效运行的根基。渭南市从资金、物资、场所、预案等多方面持续用力，为基层应急管理注入持久动能。
资金保障方面，推动将基层应急管理工作经费纳入财政预算，探索建立应急救援专项经费年初预留机制，鼓励多元投入。物资储备方面，全市统一标准，要求镇（街道）建设不少于30平方米的应急物资库，并制定了详细的储备建议清单。同时，创新协议储备方式，与辖区超市、企业签订协议，实现社会储备与政府储备相结合。
应急避难场所规范化建设同步推进。充分利用广场、学校、体育馆等公共场所，按照人均面积标准，在镇村至少设置1处功能清晰的应急避难场所，并配备必要设施。在预案体系上，推动镇（街道）编制“综合+专项”预案，村（社区）制定简明易懂的“应急手册”和“逃生明白卡”，并通过常态化、实战化演练，让预案从“纸上”落到“地上”，让群众熟知逃生路线和自救技能。
他山之石
走出去学回来的“新理念”
在埋头苦干的同时，渭南市积极学习借鉴先进地区经验。近日，全市应急系统骨干前往湖北竹溪县观摩学习。竹溪县在基层应急管理示范点建设、网格化精细管理、政企应急联动、应消结合等方面的成功实践，正是渭南市寻求突破的方向。这次“取经”之旅，旨在将外地的“样板经验”与渭南的实际相结合，进一步启发思路、创新举措，打造更具特色、更富成效的基层应急管理“渭南模式”。
渭南市通过一系列扎实举措，正努力将应急管理的“神经末梢”锻造成灵敏高效的“应急前哨”。这是一场深刻的基层治理能力变革，其最终目标，是让安全屏障更加牢不可摧，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。征程万里风正劲，重任千钧再出发。渭南，正在基层应急管理的现代化道路上，步履坚定，向前迈进。
