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高举旗帜奋进新时代响应号召启航新征程 为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区而努力奋斗
在中国共产党渭南市第六次代表大会上的报告
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发布时间:2022-04-01 08:20:50 来源:渭南日报
  (2022年3月22日)
  王琳
同志们:
  现在,我代表中国共产党渭南市第五届委员会向大会作报告。
  大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,响应党中央伟大号召,深入贯彻落实《决议》要求和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,解放思想、改革创新、再接再厉,谱写高质量发展新篇章,为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区而努力奋斗。
  一、回顾过去五年工作,新时代追赶超越展现新气象新作为
  不知来路就开不出新路。2015年2月,习近平总书记在党的十八大后首次来陕考察,对家乡发展提出追赶超越定位和“五个扎实”要求,为市五次党代会主题主线注入强大灵魂,掀开了建设富裕美丽幸福新渭南的绚丽篇章。五年里,总书记两次来陕考察,提出“五项要求”新使命,极大激发了家乡人民“勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄”,奏响了“谱写陕西高质量发展新篇章”的激越旋律。在总书记关怀指引下,我们团结带领全市党员干部群众,以实现高水平自立自强为己任,聚力工业化、推进城镇化,低调务实不张扬、埋头苦干,有效应对经济下行、疫情冲击等困难和挑战,引领全市经济发展实现由总量突破到质变过槛的深刻转变。渭南首次迈入全省第一方阵,这是渭南人民用奋斗的汗水争取的荣光!
  五年来,我们牢记总书记“经济发展突破点在结构”的要求,综合实力显著增强。生产总值突破两千亿,由2016年的1410.4亿元增加到2021年的2087.2亿元,站上历史新台阶。规上工业增加值年均增长6.2%,占GDP比重达到30.1%,战略性新兴产业增加值年均增长10%以上。服务业占比达到43.5%,支撑作用明显。投资效应大幅提升,市级重点项目投资、招商引资到位资金突破“双千亿”。科技创新全面加强,高新技术企业突破130家,五年翻两番。
  五年来,我们牢记总书记“扎实推进特色现代农业建设”的要求,“三农”工作走在全省前列。粮食生产实现“十七连丰”,农林牧渔业增加值连续三年居全省首位,八大水果区域公用品牌总价值186亿元。新型农业经营主体、省级以上龙头企业数量居全省首位。农村产权制度改革全面完成,村集体经济组织实现全覆盖。深入推进美丽乡村建设,农村面貌焕然一新。
  五年来,我们牢记总书记“民生是人民幸福之本”的要求,民生福祉不断提升。举全市之力打赢脱贫攻坚战,65.59万人稳定脱贫,5个国定贫困县摘帽,501个贫困村全部出列。城镇年均新增就业5.8万人,城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%和8.8%。全面推进中心城区规建管“三四五”行动,累计打通断头路32条、改造老旧小区385个、治理内涝点79处、实现集中供热面积1100万平方米,27万华州人民喝上优质秦岭水。957所中小学幼儿园建成使用,新增学位7.5万个,“两院一中心”立项开工,全生命周期健康服务保障体系基本建立。高质量完成“十四运”场馆建设和赛事保障。扎实开展洪涝灾害应急管理和灾后重建。深入开展扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿,平安渭南、法治渭南建设取得新进展,群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
  生命至上是最根本的民生。面对2020年突如其来的新冠肺炎疫情,我们守望相助、众志成城,6万余名党员干部下沉一线,18天控制住本地疫情传播、60天时间实现确诊病例治愈“清零”。特别是去年以来,我们从严从细落实常态化疫情防控措施,超前预警、快速反应,调优指挥体系,编制预案、全民演练,渭南始终在疫情冲击下筑牢了“铜墙铁壁”,为人民群众营造了平静的生活、安全的环境。这些不易与艰辛,得益于医护战士白衣执甲、逆行出征,得益于基层党员干部闻令而动、冲锋在前,得益于社区工作者、志愿者、快递小哥、环卫工人、保供人员夜以继日、连续奋战,自信自强、大义大爱的渭南人民,用行动汇聚起战胜疫情的强大力量。
  五年来,我们牢记总书记“开放不足是制约发展的突出短板”的告诫,发展活力持续迸发。累计提出改革任务677项,出台制度性成果539个。稳妥推进党和国家机构改革,统筹推进国家试点改革。深化“放管服”改革,市级快速响应平台上线运行,市场主体突破30万户,四级便民服务体系实现全覆盖。加快开放共享平台建设,“渭西欧”班列开行,晋陕豫黄河金三角区域协作、富阎一体化取得新成效,西渭东区挂牌运行,陕西自贸试验区协同创新区加快建设,省级高新区数量全省第一。
  五年来,我们牢记总书记“生态环境保护一定要算大账、长远账、整体账、综合账”的要求,秦东山水焕然一新。坚决扛起秦岭生态卫士政治责任,“1+8+4”规划体系逐步完善。成立桥山生态环境保护委员会,完成治理1.28万亩。强化汾渭平原大气污染联防联控,空气质量综合指数较2016年下降28.3%。饮用水水源地水质和国考断面全部达标。持续开展农村人居环境整治,深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,出台《规划纲要》《实施意见》,并组织实施。果断彻底完成“秦东水乡”遗留问题整改,得到各级高度认可。
  五年来,我们牢记总书记“发掘和用好丰富文化资源”的要求,文化建设更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心,成功创建国家公共文化服务体系示范区。文化惠民工程深入实施,“一元剧场”让群众在家门口看到好戏,“四进零距”让文化服务走进广场、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村场院。加强文化遗产保护传承,全国重点文物保护单位总数居全省之首,国家级非遗项目数量居全省第一。文艺精品创作硕果累累,秦腔剧《家园》、《哎呀呀》荣获第十一届中国艺术节“特别贡献奖”、“群星奖”。传承红色文化,红一连荣获“时代楷模”称号,利用富平爱国主义教育基地、渭华起义纪念馆等红色阵地,赓续红色血脉。
  五年来,我们牢记总书记“党的建设平时抓得好抓得实,关键时刻才能发挥出巨大作用”的要求,党的建设全面提升。强化思想引领,高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动成效显著,得到社会各界充分肯定。坚持正确选人用人导向,持续优化干部队伍结构,县乡换届全面完成,干事创业活力充分迸发。实施党建“留心护根”工程,“两个作用”进一步激发。持之以恒纠正“四风”,扎实开展赵正永案以案促改,打造渭南廉政文化“一轴四点”工程,发挥巡察利剑作用,一体构建不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,风清气正的政治生态持续巩固。
  五年来,我们坚持党的全面领导,支持人大及其常委会依法行使职权、政协依章履行职能,爱国统一战线持续巩固。牢牢把握大团结大联合主题,多党合作、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作取得新进展,党校、档案、老干部、残疾人、退役军人等工作不断加强,工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用进一步发挥。党委议军制度不断完善,实现全国双拥模范城“六连冠”。
  累累硕果、来之不易,这是党中央和省委坚强领导的结果,是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表中共渭南市委,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向驻渭人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心和支持渭南改革发展事业的社会各界人士,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
  回顾五年奋斗路,我们深刻地体会到,办好渭南的事,关键在于做到“六个坚定不移”:一是坚定不移讲政治、铸忠诚,心怀“国之大者”,坚决贯彻落实党中央决策部署,毫不动摇沿着习近平总书记指引的道路前进。二是坚定不移强领导、抓党建,坚持和加强党的全面领导,层层夯实全面从严治党主体责任,提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,把广大人民群众紧紧团结在党的周围。三是坚定不移抓改革、促发展,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,更好统筹发展和安全,推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。四是坚定不移惠民生、守民心,践行以人民为中心的发展思想,始终同人民想在一起、干在一起,不断满足人民群众对美好生活的新需要。五是坚定不移强担当、重实干,牢记空谈误国、实干兴邦的道理,知责尽责履责,谋事干事成事,以“四抓三干”的工作要求挑重担、办实事。六是坚定不移正作风、树新风,严守中央八项规定及其实施细则精神,弘扬“勤快严实精细廉”的作风,涵养风清气正的政治生态。
  以上“六个坚定不移”的经验,弥足珍贵,值得倍加珍惜。但我们更应清醒看到,渭南发展最大的现实是,工业化动能不足和城镇化支撑乏力的“双面挤压”。一方面,工业基础和产业体系薄弱,能源及传统产业比重依然较大,战略性新兴产业尚处在培育壮大阶段,新型工业产业生态尚未形成。另一方面,城镇化率低于全省全国平均水平,人口、财富外流现象加剧,现代服务业和县域经济竞争力、协同性不强。渭南发展最大的困境是,新发展理念还需树牢,“路径依赖”“原路滑行”仍有市场,导致“在工作中整改、在整改中工作”的现象时有发生。渭南发展最大的问题是,思想不解放,因循守旧、安于现状,不敢趟改革深水区,不敢啃“硬骨头”。在发展方向上定力不足,持续性不强、耐性差。
  解决这些问题,就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示,按照“解放思想、改革创新、再接再厉”的要求,在解放思想中统一思想,在埋头苦干中振奋精神,在开拓创新中取得实效,逢山开道、遇水架桥,为渭南事业发展闯出一条康庄大道!
  二、扛起新的光荣使命,朝着新的目标奋进
  今后五年,渭南正处在转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期,也将迎来高质量发展重要窗口期。从形势机遇看,世界正经历百年未有之大变局,动荡变革和疫情影响导致不稳定不确定性明显增加。但我们更应看到,我国经济长期向好的基本面不会改变,持续发展具有多方面有利条件。机遇与挑战并存,渭南身处“一带一路”节点城市、新时代推进西部大开发形成新格局最前沿、黄河中游生态保护和高质量发展核心区、“郑洛西”高质量发展合作带连接点、西安都市圈规划东大门,政策叠加效应日益显现。从我们自身看,渭南经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生深刻改变,面临的硬约束明显增多,短板弱项尚未补齐,保持全省第一方阵的基础还不牢固,在高质量发展的赛道上兄弟地市你追我赶,稍有懈怠就会迟滞落后。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度,科学研判时与势,辩证把握危与机,统筹推进稳与进,加快推动各方面工作转入高质量发展轨道,着力构建高质量发展工作体系、组织体系、保障体系、能力体系,在千帆竞发的区域竞争中增强渭南核心竞争力。
  基于肩负的使命、形势的判断、市情的把握,今后五年的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,推动高质量发展,更好统筹发展和安全,解放思想、改革创新、再接再厉,聚力工业化、推进城镇化、迈向现代化,推动共同富裕,构建极具特色的县域经济,实现高水平自立自强,全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。
  今后五年,我们的主要奋斗目标是:政治建设更加坚定。政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著提升,忠诚“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉更加坚定。综合实力更加雄厚。高质量发展蹄疾步稳,稳居全省第一方阵,具有渭南特色的现代产业体系更加成熟。改革开放更加深入。深层次改革取得新突破,建成“一带一路”重要节点城市和西安都市圈副中心城市,在黄河金三角区域发挥引领作用,加快构建内陆改革开放高地。城乡融合更加协调。纵深推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,城市综合承载能力显著增强,城镇化率提升至60%以上,新型城乡关系基本形成。生态环境更加优美。优质生态产品供给更加充足,美丽渭南取得新进展,建成黄河中游生态保护核心示范区。人民生活更加富足。城乡居民收入与经济发展同步增长,中等收入群体比例超过40%,基本公共服务体系更加健全,人民生活品质普遍提高。社会治理更加高效。政府治理、社会调节、居民自治良性互动,市域治理体系和能力现代化水平显著提高,安全发展的底线更加牢固。文化事业更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心,红色血脉代代相传,文化社会效益和经济效益实现“双效倍增”。党的建设更加有力。全面从严治党纵深推进,全过程人民民主不断发展,巩固和发展爱国统一战线,干事创业精气神充分激发,风清气正的政治生态持续巩固。
  我们要紧紧围绕“九个更加”的奋斗目标,以咬定青山不放松的执著,意气风发、阔步前进,创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩!
  三、实施“八大工程”,建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区
  目标催人奋进,路径开创未来。我们突出战略性谋划和系统性布局,提出“八大工程”,构筑起建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的“四梁八柱”。
  (一)实施党建引领工程,强化新时代渭南高质量发展政治保障。办好渭南的事,关键在党、关键在全面从严治党。必须坚持和加强党的全面领导,落实新时代党的建设总要求,以高质量党建引领高质量发展。坚持把党的政治建设摆在首位。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强组织体系建设。坚持大抓基层的鲜明导向,聚焦政治功能和组织功能,推动基层党组织全面提升、全面过硬。深化“留心护根”工程,实施“红色引擎”专项行动,加强社区党组织建设,抓实新兴业态党建工作,提高非公经济和社会组织“两个覆盖”质量。建设高素质专业化干部队伍。坚持新时代好干部标准,不断优化干部队伍结构。强化领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,提升“七种能力”,增强“八种本领”。灵活运用“三项机制”,为担当者担当,对负责者负责。加强党对人才工作的领导,深入实施“智趋华山、才聚渭南”英才计划,让各类人才在秦东大地有用武之地、有追梦逐梦的舞台。持之以恒正风肃纪反腐。发扬自我革命精神,驰而不息纠“四风”、树新风,保持惩治腐败高压态势,巩固拓展渭南廉政文化“一轴四点”工程,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履职,不断发展完善全过程人民民主。发挥政协专门协商机构作用,巩固和发展爱国统一战线,建立大统战格局。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织桥梁纽带作用,引领广大人民群众听党话、跟党走,在谱写渭南高质量发展新篇章的火热实践中建功立业。
  (二)实施产业创新工程,壮大新时代渭南高质量发展实力支撑。产业是高质量发展的“根基”,必须以实体经济为根本,以优化产业生态为重点,推动三次产业全面升级,加快构建具有渭南特色的现代产业体系。做大做强工业。深入实施工业倍增计划,聚焦“353”产业集群,加快推进“铸链、补链、强链、优链”工程,加快钢铁及金属制品业绿色智能改造,打造陕西绿色先进钢铁产业基地。延伸精细化工产业链条,持续推动焦化行业整合升级,促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。加快推动装备制造业向智能化、服务型转型,支持增材制造、现代航空、整车制造等领域的研发和产业化应用。培育壮大新一代新能源、新材料产业,围绕光伏、风电、地热能、生物能、氢能五大领域,构建新型能源产业体系。做特做优现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线,聚焦建设西部特色现代农业引领地,深入实施“3+X”工程,深化一二三产融合发展,打造“1+4”农产品加工业聚集区,推进农业产业全产业链发展。实施科技强农行动,打造“秦创原”渭南农业创新谷。做好做活现代服务业。大力发展生产性服务业,加快构建现代物流与供应链支撑体系。深化金融供给侧结构性改革,强化普惠金融发展。加快提升生活性服务业,大力发展平台经济、共享经济和体验经济等新业态,推动非公有制经济高质量发展,形成经济增长新动能。
  (三)实施开放赋能工程,激发新时代渭南高质量发展动力活力。渭南承东启西、联南贯北,必须以开放汇集要素,坚持通道平台环境一起抓,加快构筑内陆改革开放高地。拓展开放合作发展空间。融入“一带一路”,引领推动晋陕豫黄河金三角区域合作形成新优势,嵌入“郑洛西”高质量发展合作带,强化与长三角、珠三角、粤港澳大湾区合作,加快建立东西联动、南北贯通的经济协作长效机制。加大高速、高铁等基础设施互联互通,构建“三极四纵五横”综合运输大通道,推动具备条件的县(市、区)开通“绿巨人”动车组。推动“西渭融合”提速。加快西安地铁富平段实施,规划对接西安地铁延伸主城区。以建设西安都市圈产业承载地为引领,依托“秦创原”创新驱动平台,厚植人力、成本、配套优势,加快形成“引企、成链、聚群、协同”产业承载生态,构建以我为主、优势互补、差异发展、多元支撑、精准融合的西渭融合新格局。深化重点领域和关键环节改革。深化“放管服”改革、开发区体制机制改革、网格化管理改革。完善数字政府建设运行体制,建成全市统一的政务服务平台。把培育有核心竞争力的头部企业作为重要出发点,健全以信用为基础的新型监管机制,推动规则、监管、标准等制度型开放,打牢高标准市场体系的微观基础,推动中小企业向“专精特新”方向发展。深入实施“龙门计划”,支持企业上市。
  (四)实施城乡统筹工程,筑牢新时代渭南高质量发展坚实基础。推进城乡融合发展,既是破解发展不平衡不充分问题的关键抓手,也是拓展发展空间的强大动力。聚焦城市带动引领。以基础设施融通为基础,以功能板块组团为抓手,以生态宜居为底色,加快产业发展、城市功能有机融合,形成“创新要素在中心城市聚集、产业生态在县城富集、宜居环境在乡村汇集”的协调发展新格局,增强区域协同发展的整体性协调性。聚焦乡村振兴战略。围绕“人回来、人发展、人幸福”,加快推进城乡公共服务均等化,支持返乡、留乡人员创业,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。积极培育新型农业经营主体,大力发展农业社会化服务,用好“三变”改革发展路径,持续壮大新型农村集体经济。加快实施乡村建设行动,以生活污水治理、农村改厕、垃圾处理、村容村貌提升为重点,建立农村人居环境建设和管护长效机制。加强乡风塑造和治理创新,深化“美丽乡村·文明家园”建设,不断提高乡村生活幸福指数。聚焦推进新型城镇化。推进以县城为重要载体的城镇化建设,做优做强中心城区,科学推进精品县城建设,加快推动小城镇优化提升,下力气解决城市烂尾工程问题。以城市规建管“三四五”行动为抓手,加快国土空间规划编制,形成全市国土空间开发保护一张图,开展城市设计,加快城市更新行动,提升基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
  (五)实施生态提标工程,展现新时代渭南高质量发展最美底色。践行习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是金山银山”理念,努力建设天蓝地绿、山青水净的美丽渭南。加强黄河流域生态保护。坚持重在保护、要在治理,统筹实施护林水保工程,全面提升黄河流域渭南段植被覆盖率和水土保持能力。加快实施北洛河水库(引干入支)工程,加强渭北排水(排碱)渠恢复保护。严格落实“四水四定”要求,加大农业和工业节水力度,加快形成节水型生活方式。强化河道滩区沿岸综合治理,保障黄河长治久安。当好秦岭和桥山生态卫士。坚持保护优先、自然恢复为主,巩固“五乱”整治成效,推进“数字秦岭”建设,加快桥山生态修复治理。推动绿色低碳循环发展。坚持先立后破、通盘谋划,适度稳妥实施“碳达峰碳中和”战略,加快能源结构优化调整,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,加快形成减污降碳的激励约束机制,倒逼产业绿色发展。实施全面节约战略,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入打好污染防治攻坚战。强化汾渭平原联防联控,加强区域重污染天气应急应对。抓好污水处理厂提标改造,确保饮用水和国考断面水质稳定达标。深化农业面源污染治理,抓好垃圾分类及利用,有序推进土壤污染防治,让秦东大地青山常在、绿水长流、空气常新、美景永驻。
  (六)实施富裕共享工程,彰显新时代渭南高质量发展内在要求。坚持以人民为中心的发展思想,以实现共同富裕为普遍形态,以增加群众收入为关键环节,以办好民生实事为抓手,推动富民惠民利民与高质量发展互促共进。加快构建优质均衡的公共服务体系。加快教育强市建设,办好人民满意教育。加快健康渭南建设,深化医疗体制机制改革,优化医疗资源布局,织密公共卫生防护网。创新养老服务模式,加快构建多层次养老服务体系。加快体育强市建设,大力发展体育产业,推动“体育+”融合发展。坚持房住不炒,推动房地产市场平稳健康发展。加快构建全覆盖可持续的社会保障体系。落实就业优先政策,健全常态化就业供需对接机制,促进更高质量就业。实施全民参保计划,推动养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保,做好困难职工、困难家庭和低收入人群的参保帮扶,织牢民生保障网。健全分层分类社会救助体系,抓好低保、特困、低收入家庭等群体救助政策落实,让人民群众感受到党的温暖。加快构建支撑共同富裕的政策体系。聚焦“两个收入”,落实中省基础性制度安排,加大精准性调节力度,扩大中等收入群体比重,增加低收入群体收入,在“做大蛋糕、做优蛋糕”的同时“分好蛋糕、用好蛋糕”。坚持政府过紧日子,群众过好日子,节用裕民,提高财政效率,把每一分钱都变成惠民富民利民的核心竞争力。
  (七)实施治理提升工程,营造新时代渭南高质量发展和谐环境。良好的社会治理体系是人民安居乐业的前提。全面推进市域社会治理现代化。深化平安渭南、法治渭南建设,深入开展“八五”普法宣传教育,推进扫黑除恶常态化,巩固拓展政法队伍教育整顿成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善自治法治德治相融合的基层社会治理体系。毫不放松抓好常态化疫情防控,严格落实安全生产责任制,全面提升突发公共事件应对处置能力。探索全域网格化管理新模式。运用数字化、信息化手段,建网划格,整合基层党组织、社区(村组)、城市物业、第三方服务机构等资源力量,构建“县区包联、社区(村组)包抓、党员干部包人”责任体系,实行“街道吹哨、各方报到”分级动员响应机制,形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”网格化管控格局。优化营商环境,深化企业全生命周期服务,推动政务商务服务一体融合,强化“一件事一次办”集成改革,坚持重点企业联络员、服务绿卡制度,打造市场化、法治化营商环境,构建亲清新型政商关系。防范化解重大风险。加强金融风险监管,严厉打击各类非法集资活动,切实防范化解隐性债务风险,守住不发生区域性、系统性金融风险底线。持续深化“防风险、除隐患、保安全”等排查整治行动,确保社会大局和谐稳定。
  (八)实施文化聚心工程,塑造新时代渭南高质量发展形象名片。勇担举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命,守护好文化根脉,展示渭南人民新风采。弘扬社会主义先进文化。坚持以社会主义核心价值观为引领,深入开展中国共产党精神谱系学习宣传。加强公民思想道德教育,抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。加强意识形态工作,推进媒体深度融合发展,深化网络综合治理,持续巩固壮大主流思想舆论。传承优秀传统文化。坚持创造性转化、创新性发展,推动传统文化与现代生活融合发展。讲好新时代“黄河故事”渭南篇章,加快建设关中农耕文化生态保护区、国家黄河文化公园(渭南段)和黄河风情旅游带,打造一批弘扬黄河文化的文旅品牌和文艺精品。加强文物保护,推动非遗项目和代表性传承人体系建设。弘扬红色文化。发挥爱国主义教育基地作用,广泛开展爱国主义教育、国防教育,深入挖掘渭华起义等红色资源,让红色基因代代相传。提升文化吸引力。以创建全国文明城市为引领,巩固国家卫生城市创建成果,深化拓展新时代文明实践中心建设,广泛开展群众性精神文明创建,全面提高市民文明素质。依托资源优势,唱响“岳渎相望、华夏根脉、大美渭南”文旅品牌,加快实施文化铸魂、旅游带动、数字赋能、产业振兴、文旅融合五大工程,创建国家全域旅游示范市。实施文化产业“十百千”工程,推动传统文化产业转型升级,培育一批具有特色竞争力的文化企业。
  四、加快实施县域经济振兴计划,为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区夯基垒台
  落实“八大工程”的发展布局,离不开坚实的基础支撑,这个支撑主要在县域、核心是县域经济。要牢固树立“大抓县域、大抓基础、大抓特色、大抓协同”的鲜明导向,成立市委县域经济高质量发展领导小组,构建“三极多中心、全域高质量”的立体联动新格局,为“十四五”发展筑牢根基、增添动能。
  推动县域振兴,县(市、区)是主体。去年县级换届,各县(市、区)明确了主攻方向。韩城提出建设黄河沿岸区域性中心城市,临渭提出建设全域美好生活示范区,华州提出建设现代品质新城、绿色化工和新材料产业高地、生态田园城市典范、文旅融合发展样板,华阴提出建设“国际山水旅游名市、与华相宜人文福地”,潼关提出加快构建“3+N”绿色现代产业体系,大荔提出坚持双轮驱动、实现三个率先,澄城提出奋力建设革命老区全面振兴示范县,合阳提出打造黄河流域高质量发展示范区、基层改革试验地、社会治理样板县,蒲城提出打造“一镇三地”,富平提出打造中国北方最美县城,白水提出加快推进黄土高原高质量发展示范县建设。这些提法具有很强的针对性。各县(市、区)要扛起主体责任,坚定不移按自身主攻方向干,只要路子是对的,就要保持战略定力和发展耐性,久久为功、善作善成。
  推动县域振兴,统筹要素是关键。县域经济发展任务繁重、挑战艰巨,一般性地抓一抓、推一推,解决不了问题。市级层面必须加大统筹力度,强化正向激励,做到“县域有所需、市级强服务”。在用地保障方面,落实“增存挂钩”机制,加大批而未供和闲置土地处置力度,加强市级统筹,预留一定用地指标对县域重大项目实行土地直供。坚持“亩均论英雄”,推行工业用地“标准地”出让,倒逼低质企业升级、低效土地“腾笼换鸟”。在财政金融支持方面,整合设立县域经济高质量发展专项资金,最大限度发挥撬动效应。推进投融资平台改革,以组建国有资本运营公司为突破口,实现市县融合、全域资产管理,着力解决融资需求。在扩权强县方面,制定市县划转事项清单目录,赋予县(市、区)更大自主权。在考核机制方面,健全差异化考核体系。在服务保障方面,探索建立服务县域发展“直通车”机制,县(市、区)每年可上报提出急需解决的问题,由领导小组牵头,集中解决,让县域轻装上阵,心无旁骛地推动县域经济成势起势。
  推动县域振兴,特色化差异化是核心。县域经济的本质是特色经济,各县(市、区)自然禀赋、历史人文和产业基础不同,决定了发展路径的差异性、独特性。工业基础较好的县(市、区),要坚持工业化城镇化水平与质量并重,侧重优势产业成群成链,培育特色产业集群,提升城镇承载力和城乡融合发展水平,探索由县域经济向城市经济转型的新路子。农业基础好的县(市、区),要把粮食安全摆在首位,提高农业综合生产能力,尤其是在农产品加工业上下功夫。生态功能较强的县(市、区),要侧重发展生态经济和文旅经济,做绿水青山就是金山银山的示范者。需要指出的是,善于转化和创造优势是县域经济特色发展的重要途径,要把独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等变成现实生产力和发展竞争力。同时,要坚决摒弃基础影响论、区位决定论、条件制约论,敢于和善于无中生有、有中创优,培育发展新优势。
  推动县域振兴,首位产业是支撑。产业是县域经济高质量发展的根本。要紧紧围绕首位产业和拳头产品,培育引进龙头骨干企业,延长产业链条、优化产业生态。要加大产业协同,把最有力的政策集中到最成熟的地方,引导企业向最符合条件的地方布局。园区是产业发展的承载地和主战场,要统筹推进产城一体化协同发展,推动园区提档升级,坚持“一县一区、一区多园”,完善基础设施配套功能,健全“亩均效益”综合评价体系,实现园区繁荣与人才集聚共建共享,力争“十四五”末省级以上产业园区全覆盖。要加大招商引资力度,将“招大引强”与“延链补链”相结合,统筹推进“招商引资”与“招才引智”,着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型项目,引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群。产业发展重在转型升级,要处理好新兴产业和传统产业的关系,对市场前景广、生命力旺盛的传统产业,要舍得给政策,让“老树”发出“新芽”。对新业态、新经济,要提前布局,形成传统产业稳基本、新兴产业管未来的良好态势。
  推动县域振兴,城乡融合是重点。新型城镇化是县域发展的重要引擎。要强化规划引领,以国土空间规划为基础,统筹城镇规划、建设和管理。要优化县域城镇发展布局,距离中心城市较近的县(市、区),要主动对接城市群和中心城市规划,强化基础设施互联互通,推进城乡公共服务一体化,着力构建外溢产业承载地。距离中心城市较远的县(市、区),要实施“小县优城”城市化提升行动,全面提升综合承载能力,打造宜居宜业特色县城。要把乡村振兴作为重中之重,把握逆城镇化的最新演进趋势,加快资源要素向乡村流动,构建以县城为龙头、中心镇为节点、农村为腹地的城乡融合发展新格局。
  推动县域振兴,守住安全是底线。要巩固脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。要扛牢粮食安全政治责任,落实“两藏战略”,严守耕地红线,牢牢把饭碗端在自己手中。要坚守生态安全底线,当好秦岭和桥山生态卫士,加强黄河流域生态保护,打好污染防治攻坚战,探索多元化绿色发展路径。要坚守金融安全底线,防范化解债务风险,盘活用好各类资金资产。要坚守安全生产底线,紧盯重点领域和重点行业,开展常态化风险隐患排查整治,为县域发展营造安全稳定的环境。
  五、推动市委主题实践活动向纵深发展,为建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供坚强保障
  市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动,是落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示的一次再校准;是激励全市上下奋力谱写渭南高质量发展新篇章的一次再动员;是提振干部作风的一次再深化。活动开展以来,我们坚持以五大行动、二十项活动为抓手,统揽全局、协调各方,有力有效推动工作开展,取得了很好的效果,赢得了各界赞誉。
  现阶段,主题实践活动已转入常态化推进,我们既要一以贯之,也要守正创新,重点是在对标对表中深化、在工作实践中拓展、在取得实效中巩固,激励全市上下以更加昂扬的状态奋进新时代、启航新征程,为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供坚强保障。
  要对标新思想解放思想,进一步增强主题实践活动的思想引领力。解放思想的过程,就是同总书记对标对表、向党中央看齐的过程。要持续开展党的创新理论大武装活动,及时跟进党的理论创新成果,时时处处事事按照习近平总书记重要指示要求办,按照党中央的决策部署干,增强忠诚核心的政治自觉。要持续开展党的方针政策大学习活动,进一步深化对市情实际、发展现状的认识,深刻查找思想观念上的顽瘴痼疾,坚决破除思想桎梏,把解放思想的过程转变为解决具体问题的成效。要持续开展党的优良传统大传承活动,巩固拓展党史学习教育成果,大力弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系,传承习仲勋等老一辈无产阶级革命家的优良传统,守护好共产党人的精神家园。
  要对标新理念改革创新,进一步增强主题实践活动的现实创造力。面对新时代新征程,唯改革创新者胜。要持续实施大练兵强本领行动,在一线练兵、在实践中提升本领,发扬专业主义精神,为落实“八大工程”培养一批行家里手。要把解决实际问题摆在首位,围绕提高资源配置效率、增强有效激励来拓展改革的广度深度。要持续实施大比拼创实绩行动,开展任务清单化梳理,强化晒比拼超,全领域创亮点,推进理念、思路、制度、管理等创新,大力培育适应渭南产业生态的新产业、新业态、新模式。创新督查考评方式,推行“红黑榜”鼓励提醒制度,以严格的督查考核倒逼工作落实,形成榜样在前、力争上游的良好氛围。
  要对标新实践再接再厉,进一步增强主题实践活动的工作落实力。主题实践活动的出发点和落脚点是“实践”。要持续实施大提升转作风行动,把再接再厉作为一种恒久的动力和信念。要在立说立行上再接再厉,雷厉风行、快马加鞭,一有任务马上行动,得到指令及时冲锋,争分夺秒干出事业发展加速度。要在敢作敢当上再接再厉,持续开展履职尽责岗位争先活动,将“担当作为前三名”作为干部提拔使用的重要基础,本级的事不推给上级、自己的事不推给别人、今天的事不推到明天。要在善作善成上再接再厉,保持事必尽善、精益求精的执着,不断增强抓落实的穿透性和创造性,言必行、行必果、果必复。
  主题实践活动是一个大熔炉,只有身入心入才能淬炼成钢。全市上下要高度重视,立足实际,守正创新,把主题实践活动同落实“八大工程”发展布局结合起来,同加快推动县域经济振兴结合起来,同当前各项重点工作结合起来,以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神,在新征程上向党和人民交上一份满意答卷!
  同志们,鲁迅先生说,“我们自古以来,就有埋头苦干的人,有拼命硬干的人,有为民请命的人,有舍身求法的人……这就是中国的脊梁”。曾经筚路蓝缕,从来沐雨栉风。惟有不懈奋斗、永不停滞,才能把渭南事业不断推向前进。我们一定要知责于心、担责于身、履责于行,以功成不必在我、功成必定有我的坚定与执着,成就非凡事业,续写新的辉煌!
  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,忠诚“两个确立”、践行“两个维护”,踔厉奋发向未来,为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区而不懈奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
  名词解释
  城市规建管“三四五”行动:三是指“三覆盖”,即新一轮空间规划全覆盖、城市详细规划实现全覆盖、建成区城市设计全覆盖;四是指“四清零”,即城区断头路清零、城市内涝点清零、房地产(物业服务)乱象清零、违法建设清零;五是指“五提升”,即保障性安居工程改造提升、市容市貌改造提升、公共设施改造提升、垃圾分类处置提升、生态园林城市建设提升。
  两院一中心:是指市第六医院(市传染病医院)、市人民医院(市妇幼保健院)、市公共卫生中心。
  四进零距:是指市县两级公益文化服务单位走进广场公园、走进城镇社区、走进园区企业、走进乡村院厂,实现文化产品与基层群众零距离。
  一轴四点:是市委以渭南廉政文化主题展馆、临渭区寇准廉政教育点和华州区渭华起义纪念馆为载体的渭南中心城区为轴,以杨震廉政教育基地为载体的潼关,司马迁祠、党家村、状元府为载体的韩城,王鼎、林则徐纪念馆为载体的蒲城,爱国主义教育基地为载体的富平等四县(市、区)为点,打造的廉政文化建设新阵地。
  四抓三干:是指市委提出的“抓早抓小、抓细抓狠,认真干、努力干、拼命干”的工作要求。
  三极四纵五横:“三极”是指中心城区西渭融合、韩城黄河沿岸区域性中心城市、富阎一体化;“四纵”是指包茂通道、榆蓝通道、澄商通道、沿黄通道;“五横”是指连霍通道、富运通道、京昆通道、菏宝通道、韩黄通道。
  三极多中心:即中心城区西渭融合、富阎一体化、韩城黄河沿岸区域性中心城市“三极”,蒲城新材料园区、大荔农产品加工园区、华阴文旅示范区等“多中心”的发展格局。
  四水四定:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
  文化产业“十百千”工程:是指在全市创建10家聚集效应明显、产业链条健全、服务设施完善、社会和经济效益显著的文化产业示范园区(基地);扶持100家综合实力强、引领作用大、带动能力强的骨干型文化企业;培育1000家创新力、市场竞争力提升快的成长型文化企业。
  两藏战略:是指“藏粮于地、藏粮于技”战略。
  “353”产业集群:是指通过工业倍增计划,打造钢铁及金属制品、食品工业、新材料3个千亿级,能源工业、精细化工、装备制造、新能源、工业资源综合利用产业5个500亿级,航空航天、生物医药、电子信息3个超百亿级的产业集群。
  “1+4”农产品加工聚集区:“1”是指以渭南经开区为核心,富平、蒲城、大荔、临渭为重点,打造市级农产品综合加工园区。“4”是以白水为核心,合阳、澄城、富平为重点,打造苹果产业加工聚集区;以富平为核心,临渭、蒲城为重点,打造羊乳产业加工聚集区;以大荔为核心,临渭、华州、华阴、澄城、潼关为重点,打造黄河之滨时令果蔬加工聚集区;以合阳为核心,澄城、白水为重点,打造杂粮及生物制剂加工业聚集区。
[网络编辑:肖乐]
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