中共渭南市委办公室 渭南市人民政府办公室印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的通知
发布时间:2016-10-14    来源:渭南市人民政府
各县(市、区)委,人民政府,市委和市级国家有关部门,各有关人民团体:
  《关于全面推进政务公开工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
  中共渭南市委办公室
  渭南市人民政府办公室
  2016年10月10日
  关于全面推进政务公开工作的实施意见
  为深入推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)和中共陕西省委、陕西省人民政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(陕办发〔2016〕29号)精神,结合我市实际,现就进一步深化政务公开工作提出如下实施意见。
  一、总体要求
  (一)指导思想
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”要求,坚持依法行政,全面推进政务公开,确保行政权力在阳光下运行。
  (二)基本原则
  1.紧紧围绕全市经济社会发展和人民群众关注关切,坚持以公开为常态、不公开为例外,及时、准确、全面公开政府相关信息,积极回应社会关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。
  2.依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,建立权力清单、责任清单制度,大力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。
  3.坚持改革创新,注重便捷性、可操作性和实效性,推动简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力。以社会需求为导向,以新闻媒体为载体,推行“互联网+政务”,促进政府有效施政。
  (三)工作目标。力争用3-5年时间,推动我市政务公开工作迈上新台阶,形成行政行为更加透明、政务服务更加高效、政民互动更加通畅、制度体系更加完备的政务公开新格局。
  二、加快推进行政权力公开透明运行
  (四)推进行政决策公开。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序。实行重大决策预公开制度,凡涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据。通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式听取公众意见,并以适当方式公布意见收集和采纳情况。建立公民、专家、媒体等列席旁听政府相关会议制度,增强决策透明度,增进社会协同。决策作出后,按照规定及时公开议定事项和相关文件,保障人民群众的知情权、监督权。(各县市区、市直各部门落实)
  (五)建立清单管理制度。建立市、县镇(镇办)三级权力清单、责任清单和公共服务事项清单,健全动态调整公开机制。建立政务公开负面清单,结合各行业各系统特点,积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开的事项名称、情形和依据,将公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,并及时进行调整更新,负面清单的事项原则上都要依法依规予以公开。(市编办牵头,各县市区、市直各部门分头落实)制定并公布行政事业性收费、政府性基金和政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,以及政府专项资金管理清单,做到“目录以外无收费”。(市财政局、市物价局牵头,各县市区、市直各部门落实)
  (六)强化行政执法公开。全面推行行政执法公示制度,按照突出重点、依法有序、准确便民的原则,推动执法部门公开职责权限、执法依据、执法流程、执法结果等。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,促进执法公平公正。(市政府法制办牵头,各县市区、市直各部门落实)
  (七)加快市民服务中心标准化建设。制定完善市民服务中心管理办法,规范市县镇三级服务中心的名称、场所标识、进驻部门、办理事项和运行模式等,推进政务服务规范化建设。凡与企业、社会组织和人民群众密切相关的行政管理事项均应纳入服务中心办理。凡进驻服务中心办理的事项都要公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、办理结果、收费依据、收费标准和监督渠道。经本级政府同意确需由部门单独设立的办事大厅,应接受服务中心的指导、监督、考核。(市行政服务中心管理办公室牵头,各县市区、市直各部门落实)
  (八)加强工作任务落实情况公开。围绕发展规划、政府工作报告提出的重要事项,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等进展情况,加强和改进工作,确保执行到位。加大对中省市决策部署贯彻落实结果的公开力度,接受群众和社会各界监督。(各县市区、市直各部门分头落实)各县市区和审计部门要及时公开各类督查事项落实情况和审计结果,特别是做好督查审计问题及整改落实情况的公开。加大对不作为、慢作为、乱作为等行为问责情况的公开力度,增强抓落实的推动力。(各县市区、审计部门牵头落实)
  三、有序推进重点领域信息公开
  (九)推进行政监管信息公开。各县市区和行政监管部门应主动公开监管情况信息,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、公共资源交易、价格和收费等监管信息,特别是对涉及公共安全的典型案例,要加大对违规企业、违法行为的曝光力度。做好政府管理价格和行政事业性收费调整信息公开,加大价格和收费信息公开力度,及时公布对社会影响大、公众反映强烈的价格违法案件查办情况。(各县市区、市直各部门落实)
  (十)推进财政资金信息公开。各县市区、市直各部门要全面公开政府及部门预决算,进一步细化公开内容,“三公”经费决算公开要说明费用增减变化原因。(市财政局、各县市区财政部门牵头落实)要主动公开民生资金的管理使用情况,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫救济对象、扶贫资金分配等信息公开力度,接受社会监督。(市扶贫办、各县市区扶贫部门落实)
  (十一)推进重大项目信息公开。涉及重大项目建设的部门,要公开重大项目特别是重大民生项目的实施方案、责任分工、监督方式以及审批、核准、备案、招投标、竣工验收等项目基本信息和实施信息,主动接受社会监督。全面公开政府与社会资本合作(PPP)项目信息,重点公开社会资本参与方式、项目合同和回报机制、项目实施情况。特别对于土地征用、房屋征收补偿、国有建设用地使用权和矿业权出让、保障性住房建设分配等涉及公共资源配置的信息,要加大相关政策及实施情况公开力度。(市发改委牵头,各县市区、市直各部门落实)
  四、全面提高政务公开信息化水平
  (十二)加强政府门户网站建设。强化政府门户网站政务公开第一平台作用,应主动公开的政府信息需第一时间在门户网站进行公开。加强各级政府网站之间信息资源共享,加强与主要新闻媒体、主要新闻网站的联动,加大网站经费和专业技术人员保障力度,切实提高政府网站建设管理和安全运维水平。县级各部门、镇(街道办事处)不单独建设网站,已建成的要在两年内迁移到县级政府网站技术平台,提升政府网站集约化建设水平。(市网信办牵头,各县市区政府落实)
  (十三)加快推进互联网+政务服务。加快智慧城市建设步伐,大力推进信息惠民工程,建设全市政务服务数据交换共享平台,通过信息共享、互联互通、业务协同,引导实体政务服务中心向网上服务平台延伸,逐步实现全市政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。(市网信办牵头,市民服务中心、各县市区政府落实)
  (十四)建设新媒体政务公开平台。充分利用微博、微信、移动客户端、数字电视频道、户外电子播报系统等新兴传播手段,开办政务公开新媒体平台,主动发布经济社会发展重要动态、重大决策部署、重要会议活动等方面的信息,拓宽政府信息传播渠道。(各县市区、市直各部门落实)
  五、有效扩大公众参与
  (十五)积极推进公众参与。充分利用热线电话、领导信箱、留言办理、在线访谈等渠道,完善公众意见的收集、处理、反馈机制,了解社情民意,解决实际问题。积极开展电视问政、网络问政等活动,创新“邀请公民代表走进政府”和“大学生假期到政府见习”活动形式,增强活动实效,搭建政府与公众交流的“直通车”,广泛听取公众意见建议,接受社会的批评监督。(各县市区、市直各部门落实)
  (十六)引入社会力量开展工作绩效评估。通过引进社会资源、购买服务等方式,开展第三方评估,强化情况通报和督促整改机制,向社会主动公开评估结果,增强评估结果的可信度。探索建立政务公开监督员制度,从人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、新闻单位、工商企业、社会公众中聘请政务公开监督员,参与对政务公开工作的监督检查。(各县市区、市直各部门落实)
  (十七)加强政策解读。制定出台重大政策措施时,牵头部门要同步制定政策解读方案,做到政策发布、解读、回应三联动。与社会民生关系密切和社会关注事项较多的政府部门,根据各自实际情况,要增加新闻发布频次,原则上每季度举办一次新闻发布会,主要负责同志每年应参加一次新闻发布会,相关负责人应每半年参加一次。各级领导干部要带头宣讲政策,为群众讲解政策背景、目标和要点。遇有重大突发事件、重要社会关切时,各县市区、市直各部门主要负责人要带头接受媒体采访,当好“第一新闻发言人”。(市委宣传部牵头,市直各部门落实)
  (十八)及时回应公众关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,对涉及各县市区、市直各部门的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,依法按程序24小时之内发布权威信息,并根据工作进展持续发布动态信息,有效引导舆论、回应关切。(市委宣传部牵头,各县市区、市直各部门落实)
  六、强化监督保障
  (十九)夯实工作责任。各级政府要切实承担政务公开工作的责任,确定一位政府领导分管,建立健全协调机制,明确责任,抓好工作落实。政府常务会议每年至少听取一次工作汇报,研究解决工作中的重大问题。各级政府办公室作为政务公开工作的主管部门,要配齐配强专职工作人员,切实加强对政务公开工作的协调指导和监督检查。各级政府工作部门要切实承担起政务公开工作的主体责任,定期主动公开各自职责范围的公开事项。健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,妥善处理好政务公开与保守秘密的关系。进一步加强政务公开工作经费、场地设施、信息化建设等方面的保障,为工作开展创造条件。(市编办牵头,各县市区、市直各部门落实)
  (二十)完善工作制度。要建立一套覆盖全面、规范标准、操作性强的政务公开制度,明确政务公开与政府信息公开的工作范围、工作内容,对已有的政务公开及政府信息公开各项工作制度进行修订完善,明确划分主管部门、监督部门、工作机构各自职责;建立健全当日印发、次日上网、一周解读等政务公开工作标准;建立依申请公开主体责任单位直接受理、直接沟通、直接答复、接受监督等工作机制,推动解决行政行为不规范等问题。(市政务公开办牵头,各县市区、市直各部门落实)
  (二十一)加强教育培训。依托党校加强对政务公开工作人员的培训,把政务公开列入各级领导干部任职培训和公务员初任培训课程体系,增强机关工作人员特别是各级领导干部的公开意识,提高发布信息、解读政策、回应关切的能力。制定业务培训计划,精心安排培训科目和内容,分级分层组织实施,力争3年内将全市政务公开工作人员轮训一遍,每人业务培训不少于10课时。培养政务公开方面专门人才,支持政务公开工作人员接受相关继续教育。(市人社局、市政务公开办督促落实)
  (二十二)严格考核监督。把政务公开工作纳入全市目标责任考核体系,明确考核内容,细化考核评估标准,加大分值权重。充分利用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查和监督员反馈等,进行定期考核检查。对政务公开工作落实到位、社会满意度高的部门和单位要按照有关规定予以表彰;对政务公开工作落实不力,予以通报批评;对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应当公开事项,并造成严重影响的,依法依规严肃追究责任。(市考核办督促落实)
  各县(市、区)各部门要结合实际,制定具体实施办法,细化任务措施,明确责任分工,认真抓好落实。