渭南市人民政府办公室关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知
发布时间:2017-03-11    来源:渭南市人民政府办公室
各县、市、区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会:
  《加快推进“互联网+政务服务”工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  渭南市人民政府办公室
  2017年3月10日
  加快推进“互联网+政务服务”工作方案
  为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)精神和《陕西省人民政府关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见》部署要求,切实推进我市“互联网+政务服务”工作,现结合实际,提出如下建设工作方案:
  一、总体要求
  按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,坚持统筹规划、问题导向、协同发展和开放创新原则,进一步优化服务流程、创新服务方式、推进数据共享、推行公开透明服务,持续改善营商环境,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。
  (一)基本原则
  ——依法清理,明确标准。在行政审批事项“应进全进”基础上,按照中、省、市有关文件要求,逐项完善事项信息,编制办事指南和运行流程图,细化、量化行政裁量标准和风险预警规则,列入行政权力事项管理数据库并及时更新。
  ——监督有效,规范运行。以上网运行为原则,不上网运行为例外,将纸质方式运行的所有要素全部电子化,网上审阅材料、填写意见、制作文书、做出决定,各岗位环节操作的时间和内容记录在软件中,实现可查可控,遏制权力的滥用,保障各方面监督权利的实现。
  ——全面真实,公开透明。除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外,全部予以公开,且公开的内容必须真实,所有清理完成的事项在政府网站和网上办事大厅公开,权力办理的过程主动提供查询,杜绝事后补录、要件材料不完整的现象。
  ——统一建设,分级使用。进一步健全完善全市政务服务体系,加强信息资源整合,避免重复建设。渭南市“互联网+政务服务”平台由市级统建,整合各县市区已建的政务服务平台,建成上下贯通、相互兼容的政务服务平台。
  (二)工作目标
  充分利用渭南市电子政务外网平台和统一“政务服务网”,加强政务信息资源整合和互认共享,运用大数据、云计算、移动互联网和物联网等现代化信息技术,创新政务服务形式,建设渭南市“互联网+政务服务”平台。2017年年底前建成渭南市政务服务网,打造集政务公开、行政审批、便民服务等功能于一体、市、县(区)、镇(街道办)、村(社区)多级联动的“互联网+政务服务”平台。2018年年底前,全面公开各级政务服务事项,整合集成各县市区政务服务业务,提升政务服务标准化和网络化水平,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性,提高群众办事的满意度。2019年年底前,实现互联网与政务服务深度融合,建成与国家平台互联、省级统筹联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升我市政务服务智慧化水平,让政府服务更透明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
  二、工作任务
  (一)优化再造政务服务
  1.规范政务服务事项。加强市级权责清单和公共服务事项清单动态管理,不断修改完善市级部门权责清单和公共服务事项清单。建成事业单位公共服务事项清单。统一编制规范事项名称和编码、设定依据、审报条件、办理材料、办结时限、收费依据及标准、权力运行流程图,为群众提供无差异、均等化政务服务。
  2.优化网上服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。
  3.推进服务事项网上办理。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结。建立公众参与机制,鼓励引导群众分享办事经验,开展满意度评价,不断研究改进工作。
  4.创新网上服务模式。加快政务信息资源互认共享,推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,逐步形成全市统一网上政务服务体系。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展预约查询、证照寄送,以及在线支付等服务;依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。
  (二)推进政务服务平台建设
  1.政务服务管理平台
  按照相关标准,建设渭南市政务服务管理平台。该平台是全市政府权力运行的核心部分,满足行政审批和相关公共服务事项网上运行的需要,具有各类行政审批事项网上办理、流程定制等功能,实现政府权力事项网上规范运行。主要功能包括政务服务事项清单管理和事项动态更新管理功能,实现政务服务事项审批办理、打印、查询统计等功能。
  2.电子监察管理平台
  按照相关标准,建设渭南市政务服务电子监察管理平台。主要建设电子监察综合管理系统和风险防控系统,具有对行政权力网上运行的实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控等功能,满足事前、事中和事后的多维度监察。
  3. 互联网政务服务门户
  依据省统一政务服务网标准,建设渭南市互联网政务服务门户,完善政务服务信息公开、业务网上办理,为社会公众和行政相对人提供便捷的服务定位和导航,实现网上申报、办理、结果反馈、咨询、投诉、举报和评议等政务服务,方便群众网上办事,接受社会监督。互联网政务服务门户与实体政务大厅应在服务引导、同源数据发布的层次上进行充分的互联、集成。为公众提供一站式的用户注册和管理功能,用户注册后能够向入驻服务平台的所有政府部门申报、查询、办理、咨询、投诉、建议等。互联网政务服务门户与政务服务管理、业务办理等其他业务系统实现数据共享,增强各平台行政权力事项目录、流程图和办理结果信息的时效性和规范度。
  4.电子证照管理平台
  渭南市电子证照管理平台包括证照目录管理、证照库接口管理、证照维护管理、证照安全管理以及证照访问管理。通过电子证照管理平台,能够提供数字证照的生成、管理、共享服务,与政务服务管理平台以及相关的各级政务部门和各地行政服务中心审批系统进行整合,满足政务部门审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需要。
  (三)夯实政务服务支撑基础
  1.推进政务数据共享共用。贯彻执行国务院《政务信息资源共享管理暂行办法》,制定《渭南市政务信息资源共享交换管理暂行办法》,打通数据壁垒,建设渭南市政务服务数据中心及数据交换与共享平台,完成包括权责清单与公共服务事项库(基本信息、通用流程、内部流程及动态调整数据)、政府权力信息公开数据、办件信息库、电子监察和法制监督规则信息及运行数据的政务大数据中心。推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。推进审批材料、电子证照、办事信息等政务服务数据资源的共享共用,有效提升政务服务质量和效率,逐步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。
  2.依托全省统建的统一身份认证体系。以企业社会信用代码、公民身份证号为唯一标识,联通整合实体政务服务大厅、政务服务网站、移动客户端、自助终端、服务热线等不同渠道的认证,实现企业和个人办事多渠道的一次认证、多点互联、无缝切换。
  3.推进电子证照库建设。依托电子证照管理平台,将行政审批过程中产生的批文、证明材料等电子化后,纳入统一的电子证照共享资源库。依托电子证照共享服务平台,实现证照资源全流程闭环管理应用。对接联通省级电子证照平台,实现电子证照信息省市互通共享,为各部门提供在线生成、发放、查验、复用电子证照等功能服务。
  4.加强网络和信息安全保障。建立健全“互联网+政务服务”安全保障体系,明确政务服务各平台、各系统的安全责任,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照、统一身份认证等重要系统和关键环节的安全监控,提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。
  5.推进市县镇村四级政务服务平台的建设与融合。深入推进政务服务网建设,在网络覆盖面和服务触点上,向市(区)、乡镇(街道)、社区延伸,实现所有服务一网协同。做好与省级政务服务平台数据对接,建立实时报送机制,实现省市政务服务网无缝对接。
  6.推进政务服务多渠道建设。建设渭南政务服务移动客户端、自助服务终端等多渠道服务模式,整合各类移动便民服务应用,集成接入网上政务服务客户端。按照统一规范要求,推进市与县(区)政务服务一体化开发、接入工作。
  三、实施步骤
  渭南市“互联网+政务服务”平台的实施步骤如下。
  “互联网+政务服务”平台建设工作推进实施分三个阶段:
  第一阶段:准备阶段
  (一)启动事项梳理。制定印发事项梳理工作方案,对各级各部门承担的行政审批和公共服务事项进行反复梳理、核对,建立市、县(区)、镇(街办)、村(社区)四级审批服务事项标准库。
  (二)区县政务服务建设情况调研。对我市所辖区县的政务服务建设情况进行摸排、分析和汇总,为“互联网+政务服务”平台建设方案的编制提供依据。
  (三)制定招标文件。整理政务服务平台功能和技术需求,按照“统一开发、分级使用”的原则组织招标工作。
  第二阶段:系统开发实施阶段
  (一)中标软件公司完成“互联网+政务服务”平台开发和测试,为实施和部署做好准备。
  (二)完成政务服务数据中心和数据交换平台,完成互联网政务服务门户、政务服务管理平台、电子证照管理平台、电子监察管理平台的部署。
  第三阶段:试运行阶段
  (一)制定完善相关制度规范,分批组织市级各部门系统操作培训,对内容、流程、功能全方位进行测试,进一步细化完善系统功能。
  (二)挑选部分具备条件的部门先行试用,总结实际运行过程中的问题,逐步扩大使用范围。
  第四阶段:全面推广阶段
  (一)对于尚未建设政务服务平台的区县级政务中心,统一使用市级“互联网+政务服务”平台。
  (二)对于已经完成政务服务平台建设的县区,如果政务服务规模较大,标准化工作较好,采用数据交换平台,完成县区政务服务系统与市政务服务平台的对接。
  (三)对于其他已经完成政务服务平台建设的县区,相对规模较小,标准化程度低,直接统一使用市级“互联网+政务服务”平台替换原有的政务服务系统。
  (四)选择一个政务服务机构建设基础较好的县(区),进行市、县(区)、镇(街办)、村(社区)四级联动工作试点,总结经验,逐步在全市推广。
  四、加强保障措施
  (一)强化组织领导。各县(市、区)、市级机关部门要高度重视,切实加强组织领导,明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。市网信办、市行政服务中心管理办公室负责全市“互联网+政务服务”的组织协调、指导推进、监督检查等工作;市编办负责市级权责清单和公共服务事项清单的动态管理工作;市行政服务中心负责政务服务事项网上办理、办事流程网上优化、审批材料在线共享等推进工作;市网信办负责市政务服务平台相关系统的建设运维保障;市各有关部门配合做好优化简化服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,推动办事材料的共享共用,实现办事材料的目录化、标准化、电子化。
  (二)强化项目扎口。健全电子政务协同推进机制,加强电子政务建设项目扎口管理工作。严格执行《渭南市智慧城市建设项目管理办法》,落实部门统一申报、专家集中审核的制度,重点从项目建设规划、基础设施建设、数据资源共享等方面对电子政务建设项目进行审核把关、扎口管理,逐步实现电子政务基础设施和数据资源的充分共享。推行集约化的建设模式,各部门要依托现有政府门户网站和政务服务网,创新优化政务服务工作,提高办事效率,为群众提供一站式的政务服务。
  (三)强化考核监督。建立健全“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,纳入政府效能考核,加大考核权重,重点对部门政务服务事项的梳理、审批材料的精简、办理的时效性、数据共享交换、创新服务和公众监督等情况进行考评,定期进行通报并公开工作进展和成效。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,畅通群众投诉举报渠道,通过模拟办事、随机抽查等方式,深入了解服务情况,汇聚众智改进服务。
  (四)强化培训推广。定期组织开展相关培训,创新培训方式,加大培训力度,切实提升各级部门的思想认识和从业人员的能力素质。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能,又精通政务服务的专业化队伍。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获取政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。