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 渭南市人民政府关于全面推进产业精准扶贫工作的意见
016024605/2017-003347 签发日期 2017-06-26
发布机构 渭南市人民政府办公室 发文日期 2017-06-28
  渭南市人民政府关于全面推进产业精准扶贫工作的意见
渭政发〔2017〕25号 渭南市 人民政府 全面推进 扶贫工作
各县、市、区人民政府,市人民政府有关工作部门、直属机构,渭南高新区经开区管委会:
  为贯彻中省产业精准扶贫有关会议精神,落实市委市政府脱贫攻坚整改方案,集聚各方力量,整合各类资源,确保打赢脱贫攻坚战役,现综合分析我市资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量等因素,提出如下意见。
  一、指导思想和目标任务
  认真贯彻落实党的十八届五中、六中全会精神,聚焦“五个扎实”和“追赶超越”要求,以全面建成小康社会为总目标,以供给侧结构性改革为切入点,以提升产业水平、实现精准脱贫为主攻方向,以“四个意识”为政治标杆,紧盯建档立卡贫困村贫困户,抓住“产业覆盖、精准帮扶、联结机制”三个关键,突出问题导向、目标导向,坚持系统化思维、全产业开发,因地制宜培育特色产业,因户施策落实帮扶措施,依托主体联结贫困农户,三产融合拉动增效增收,政策跟进强化精准受益,实现产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人,力争通过努力,使全部贫困村都有能带动贫困户脱贫、具有自身特色的农业产业,基本形成“一村一品”格局;使全部有产业发展意愿、有一定发展能力的贫困户实现稳定增收,全面巩固和夯实脱贫攻坚基础。
  二、基本原则
  一是坚持长线产业与短期产业结合。立足贫困地区资源禀赋、产业基础和区位特点,兼顾时效性和长期性,统筹培育短平快产业和长受益产业,因地制宜精准布局产业,实现贫困户精准覆盖、持续增收。
  二是坚持自主脱贫与带动脱贫结合。根据贫困户发展能力和意愿分类施策,对具有自主发展能力的贫困户,支持从事适度规模种养业,提升自我发展能力。对发展产业意愿不强的贫困户,通过新型经营主体带动嵌入产业链环节。
  三是坚持政策帮扶与激发内生动力结合。坚持贫困群众的主体地位,在政策帮扶基础上,加强思想教育和感情沟通,着力扶智扶志,引导贫困人口依靠自身努力脱贫增收,推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。
  四是坚持政府推动与市场导向结合。厘清政府和市场的作用边界,遵循市场和产业发展规律,尊重贫困户自主地位,以市场需求为导向,帮助农户发展有市场潜力的特色产业,生产适销对路的特色产品,让贫困群众有产即销,多产多销。
  三、重点工作
  (一)培育特色优势产业
  1.大力发展种植业。依托省级粮食主产县建设,突出抓好整镇连片现代粮食基地建设,发展优质粮食产业。开展苹果老园改造,大力推广“四项”技术,提升果园管理水平;在渭北海拔600-800米以上地区打造优质苹果生产基地;以蒲城为中心,辐射带动富平、临渭、大荔等县区,打造优质酥梨生产基地;以渭北葡萄产业园区为核心,以合阳、临渭、蒲城为中心,辐射带动澄城大荔富平等县,打造优质葡萄生产基地;以大荔、临渭为重点,在黄渭洛三河流域打造鲜食冬枣基地;以大荔、临渭、蒲城为重点,在城市近郊和交通便利地区以及秦岭北麓地区发展桃李杏、樱桃、猕猴桃等时令特色水果。建设以大荔、华州、临渭、富平为核心,以大拱棚为主要栽培方式的设施瓜菜示范区;建设以合阳澄城白水为核心、以日光温室为主要栽培方式的设施果菜示范区;建设以合阳大荔华阴潼关为核心的黄河沿线设施莲藕示范区。以渭河沿岸区域为主,推进苗木花卉生产基地建设;以南部塬区为主,发展核桃、花椒、板栗等干杂果经济林;以渭北旱塬为主,发展核桃、花椒、柿子等干杂果经济林。
  2.加快推进养殖业。以澄城大荔蒲城、临渭、白水、华州等县区为重点,加快建设优质生猪产业示范区;以合阳大荔华阴富平、临渭为重点,全力打造优质奶源基地;以富平蒲城、临渭为重点,建设奶山羊产业示范区;以蒲城大荔为重点,建设肉鸡产业示范区;以潼关大荔为重点,建设肉鸭产业示范区;以临渭、华州、富平合阳为重点,建设蛋鸡产业示范区;以大荔合阳等县为主,建立特种鱼、澳洲龙虾、南美白对虾、河蟹等现代渔业养殖示范区。
  3.探索发展休闲农业。立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观,着力开发景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏、科普教育等多种形式的休闲农业旅游项目。在秦岭北麓沿华山、少华山,开发经济林景观、生态渔业、苗木花卉园、休闲养生等休闲农业项目。实施民俗文化体验区建设,开发各具特色的文化演艺、民俗体验、休闲购物等休闲旅游消费产品,在维护黄河湿地保护区生态平衡的基础上,突破区域界线,开发农业生态游、特色农(渔)业游等休闲农业项目。在沙苑自然生态环境保护修复的基础上,打造特色休闲农业旅游功能区,大力开发农业生态游项目,满足广大群众个性化需求。
  4.全力推进农产品加工业。以富平蒲城大荔等产粮大县为基础,以陕富面业等粮食物流企业为重点,加快建设现代粮食物流、仓储、加工示范区;以白水、临渭、大荔蒲城等果业主产县区为基础,以白水昌盛、白水宏达、安得利果汁、澄城国绿果农、渭北葡萄示范园、大荔富贵、蒲城天子果蔬等企业为重点,建设现代果业加工示范区;以钟张示范园、弘农示范园、农垦国家级现代农业基地、淡村国家级示范区为基础,加快建设设施蔬菜物流示范区;以经开区为中心,建立陕西农产品加工示范园。
  5.积极壮大农产品流通业。每县市区规划1-2个大型农产品综合批发市场建设改造项目,实施2-3个专业农产品交易市场建设改造项目。引导和鼓励民间投资,建设6-8家冷链储存物流配送龙头企业,提高市场调控能力,平抑市场异常波动。开展“农超对接”工作,降低农产品和农资流通成本,降低农资购买成本。推动电子商务向贫困地区延伸,支持发展“互联网+”农业营销,让贫困地区特色农产品卖得出、有效益。
  6.加速推动光伏产业。以确保无劳动能力贫困户如期脱贫为目标,在光照资源条件较好的贫困地区开展光伏扶贫。以县为单元统筹规划,以整村推进方式分阶段进行,按照有关政策要求确定光伏电站建设场址,确定装机规模,探索推广“扶贫资金+农户自筹”、“项目建设+产业扶贫”、“政府出资+企业捐赠”等模式,依法确定光伏扶贫电站的运维及技术服务企业,确保项目长期可靠稳定运行,保障贫困户获得稳定收益。
  (二)完善产业扶贫规划
  1.明确产业扶贫规划编制的具体要求。要紧盯贫困人口脱贫目标,突出产业发展与贫困户脱贫的有效结合,科学分析县域资源禀赋、产业基础、市场空间、环境容量、新型经营主体带动能力以及产业覆盖面等因素,坚持一村一品和全产业开发,因地制宜选择适合自身推进的扶贫产业,明确区域内3-4个主导产业。主导产业的选定,不只包括种植业、养殖业,还包括特色林业、渔业、中药材、农产品加工业、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、光伏产业等全产业链条。
  2.细化完善产业扶贫规划。要组织人员进村入户,准确掌握贫困村产业发展、主体带动和建档立卡贫困户情况,分类建立台账,摸清产业扶贫底数。尊重贫困户意愿,制定产业脱贫计划,包扶人员信息、产业帮扶措施等要制成公示牌上墙公示,做到一户一本台账、一户一套帮扶措施,让贫困户有产业、有措施、有目标、有帮扶人员,激发贫困户脱贫致富的内生动力。要重点解决好规划到村到户问题,坚决防止规划与贫困户需求“两张皮”现象。
  (三)编好产业扶贫项目
  1.明确产业扶贫支持方向。各县市区要立足当地资源禀赋和产业基础,因地制宜选择优势特色产业,支持发展种植业、养殖业、休闲农业等特色产业。扶贫项目尽可能覆盖建档立卡贫困村、有产业发展意愿的贫困户,集中资源推进重点地区产业精准脱贫。要依据本地产业扶贫规划和方案,统筹安排项目资金,明确实施区域、支持重点,自主确定具体项目。项目资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、发放人员工资补贴等与农业主导产业发展无关的支出。
  2.做好产业扶贫项目申报。各县市区要结合县域经济发展特点,围绕贫困村和有劳动力的贫困户“两个全覆盖”,制定符合本地区产业特点的项目评审方案和评审标准,组织当地农业企业、园区、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、村镇组织、贫困户个体等申报项目,落实带动建档立卡贫困户的数量,编制项目实施总体方案,报送市级农业、财政、扶贫部门备案,并积极争取中省相关部门的支持。申报程序应遵循自下而上的原则,各县市区要有申报、筛选过程和痕迹,留档备查。项目优先扶持具有一定规模,已形成“一县一业、一村一品”的产业生产或加工基地。项目主体已建立“企业(合作社)+基地+贫困农户”的利益带动联结机制,申报项目时应提供与贫困户开展订单、股权、劳务等合作的有效证明材料,科学评估产业项目扶贫效应,优先倾斜支持带动贫困户数量多的项目。补助标准与参与项目建设的建档立卡贫困户数量挂钩。项目重点审核带动受益贫困人口规模、带动贫困农户就业增收等利益联结情况,对利益联结机制不健全的项目不予支持。各县市区策划编制资金规模不小于5000万元的综合类扶贫项目不少于2个,资金规模不小于3000万元的专业类扶贫项目不少于10个,其他类别不限。
  3.扎实做好产业扶贫项目监管。各县市区要严格按照项目资金管理办法,建立科学合理、覆盖全面、指向精准的产业扶贫资金管理和使用制度,督促项目实施主体完善项目实施方案、单独核算的扶持资金使用台账、基地覆盖建档立卡农户的收益统计台账、效益分析等档案内容。在项目管理和执行上,发现问题要及时查处、督促整改。
  (四)持续强化工作举措
  1.加强农业基础设施建设。切实抓好贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造和中央财政水利发展资金农田水利等项目建设,着力加快贫困地区经济社会发展步伐。加大贫困地区高标准农田、节水工程、抗旱水源、水土流失综合治理等建设力度。落实最严格的水资源管理制度,全力保障贫困地区水资源可持续利用。
  2.建设现代农业园区扶贫平台。支持贫困地区特别是移民搬迁区配套建设现代农业园区和农产品加工园区,利用“两区”重点发展设施蔬菜、畜禽养殖、林下种养等特色产业和劳动密集型加工业,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就近就业能力。鼓励各级有关部门对口提供技术培训、管理指导、市场营销等服务,辐射带动当地贫困人口进入园区生产和就业,打造产业扶贫新平台。
  3.发挥新型经营主体带动作用。构建主体带贫联结机制,加大对贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体和职业农民的培育力度,引导新型主体通过订单生产、土地托管、股权合作、吸纳就业等方式,与贫困户形成稳定的产业帮扶共赢机制,带动贫困人口精准受益。探索折股量化试点,按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的思路,让贫困户持续分享改革红利。
  4.实施农业品牌战略。支持贫困县建设标准化绿色生产基地,培育推广区域公用品牌,加快“三品一标”认证,推进农产品标准化生产,鼓励支持新型农业经营主体申请绿色食品、有机食品及地理标志登记。建立渭南品牌农产品联动机制和质量安全可追溯体系,加强基地认定与认证,果品质量安全检测和市场监管,集中打造“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”、“合阳红提”等区域公用品牌。加大区域品牌宣传力度,充分利用现代媒体和网络平台扩大宣传,努力提高区域品牌知名度和竞争力,打造一批科技含量高、市场知名度亮、竞争力强的名牌产品。
  5.推进一二三产融合。加快贫困地区一二三产业深度融合,坚持“系统化思维、全产业开发、产加销一体”,形成完整的产业链,把更多贫困人口嵌入产业链中。以新型城镇化统筹一二三产业融合,打造特色产业主题城镇,激发农村经济增长活力。吸引工商资本适度介入农业农村,引导城乡工农要素平等交换合理流动,做强农业产业,深化农产品加工业和新型食品制造业,大力发展休闲观光农业和乡村旅游产业,建设美丽乡村,积极建设田园综合体,推动农村商贸服务业。
  6.做好农业科技培训。围绕贫困地区特色产业发展,以村为单位、以户为单元、以人为对象,加大面向贫困人口的普及性技术技能培训力度。采取集中办班、现场指导、咨询服务等多种形式,对建档立卡贫困户进行集中培训,确保贫困村农业主导产业鲜明,贫困户掌握相关生产技术,促进先进实用技术在贫困地区的转化应用,切实增强贫困户脱贫致富能力。
  7.推进农业农村改革。加快贫困地区土地“三权分置”和产权制度改革,推进农村产权确权、赋能、搞活,激发农业农村发展内生动力。促进农村土地有序流转,发展适度规模经营,提高农业集约化水平。加快建设贫困县镇农村集体产权交易平台,加强产权评估、交易监管,推动要素流动、资源优化,让贫困人口享受到改革红利。
  四、保障措施
  (一)强化统筹协调。产业扶贫工作由市农业局牵头,市扶贫办、财政局、发改委、文物旅游局以及农口各相关部门配合。产业脱贫办公室各成员单位要加强沟通协调,互相配合支持,凝聚产业脱贫攻坚的强大合力。要最大限度发挥政策叠加效应,共同解决好产业扶贫面临的区域适应性模式选择、市场主体培育、一二三产业融合等难题,切实提高产业扶贫水平。
  (二)加大财政支持。因地制宜编制产业扶贫规划,包装设计产业扶贫项目,切实提高资金使用的精准性,用活、用好扶贫资金。发挥财政资金杠杆作用,鼓励通过建立风险池等方式,撬动金融资本、社会资本投入产业扶贫开发,拓宽投融资渠道,为产业扶贫构筑强大的资金后盾。
  (三)做好宣传引导。充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用,多形式、多层次、全方位宣传政策、解答问题、回应关注、接受监督,提炼推广好经验、好做法,挖掘报道典型事例、先进个人,树立产业扶贫先进典型,激发贫困群众的信心和斗志,让贫困群众心热起来,身动起来,靠自己双手摆脱贫困。
  (四)从严督查考核。细化产业扶贫季度考核任务,坚持资金拨付、产业覆盖、技术帮扶等日常工作性考核与贫困群众满意度等成效抽查并重,综合考评结果与项目安排、绩效延伸衔接,充分运用考核奖惩的“指挥棒”,层层传导压力,逐级夯实责任,提高产业扶贫工作的实效性、精准性。
  渭南市人民政府
  2017年6月27日
[网络编辑:王蕾]
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