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 渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理试点工作实施方案》的通知
016024605/2017-002350 签发日期 2017-04-11
发布机构 渭南市人民政府办公室 发文日期 2017-04-15
  渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理试点工作实施方案》的通知
渭政办发〔2017〕48号 渭南市 人民政府 政府办公室 印发 农村 垃圾 分类 量化 处理 治理 试点 工作实施方案 的通知
各、县、市区人民政府,市人民政府各工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:
  《渭南市农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理试点工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
  渭南市人民政府办公室
  2017年4月11日
  渭南市农村生活垃圾分类减量化
  处理和污水治理试点工作实施方案
  为切实提高群众环境意识与文明素质,巩固与深化美丽乡村建设工作成果,根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)、《陕西省住房和城乡建设厅关于转发住房城乡部<关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知>的通知》(陕建发〔2017〕15号)和《陕西省住房和城乡建设厅关于做好农村生活污水治理示范工作的通知》(陕建发〔2017〕105号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。
  一、工作目标
  2017年至2018年在全市范围内开展农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理试点工作。全市121个镇要全面实施整镇推进农村生活垃圾分类减量化处理工作,行政村覆盖率要达到100%,每个镇要建成2个村级污水处理厂(其中华州区、临渭区高新区蒲城县、澄城县、合阳县、富平县、大荔县确定的4个示范镇必须建成3个村级污水处理厂;华阴市、白水县确定的2个示范镇必须建成3个村级污水处理厂,潼关县确定的2个示范镇必须建成2个村级污水处理厂),污水处理率达到35%。
  二、基本原则
  1.因地制宜,合理规划。结合农村实际,科学规划,系统考虑分类投放、收运、处置各环节间的衔接。
  2.源头分类,循环利用。提倡农村生产生活垃圾源头分类收集,就地处置,循环利用。
  3.简洁方便,易于操作。结合分类收运和处置方式,制定科学分类方法,方便群众操作。
  4.科学规划,整体推进。采取集中与分散相结合的治理模式,认真抓好典型村庄生活用水情况、污水排放量及变化规律、污水特征的调查,合理确定农村污水治理整体规划,科学确定技术路线,整体推进乡村污水治理。
  5.积极推广,降低能耗。推广低成本、低能耗、少维护、高效率的污水处理技术,分类实施农村生活污水治理。
  三、垃圾强制分类要求
  各县市区要结合本地实际实施生活垃圾强制分类,细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等方面要求;其中,必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,同时参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。
  1.有害垃圾。
  (1)主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。
  (2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。
  (3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的村庄,应尽快建设完善。
  2.易腐垃圾。
  (1)主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。
  (2)投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。
  (3)收运处置。易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。
  3.可回收物。
  (1)主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。
  (2)投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。
  (3)收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。
  四、污水处理方式及标准
  农村生活污水处理按收集方式,分为进厂集中处理、村庄分散处理两种模式。按处理方式分为高负荷地下渗滤污水处理复合技术、生态湿地污水处理技术和太阳能微动力技术三种。
  人工湿地系统。通过模拟自然湿地,人为设计与建造的由饱和基质、挺水与沉水植物、动物和水体组成的复合体。?人工湿地处理系统的优点主要表现为:投资费用较少,运行费用低;维护管理简便,水生植物在加强污水处理效果的同时还可以美化环境,调节气候,增加生物多样性。不足主要表现在污染负荷比较低,占地面积大,如果设计不当很容易造成堵塞,处理效果受季节影响明显,随着运行时间的延长除污能力会逐渐下降。
  高负荷地下渗滤污水处理复合技术。其基本方法是将污水通过埋在地下的散水管散布到一定面积的人工土中,污水从上部包气带向下渗滤的同时,其中的污染物在土壤中通过截留、吸附及微生物分解和转化而去除,渗滤系统之上的土地可用作绿地、旱地、停车场等。
  太阳能微动力污水处理系统。以太阳能为能源,利用太阳能光电转换技术,为农村生活污水处理中的增氧曝气、搅拌回流等提供动力,实现废水深度处理。
  各县市区可根据所在区位、住户聚集程度、环境条件科学确定污水处理标准。就近纳入城镇污水管网的,执行《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)。提倡处理后出水经过湿地、沟渠、水塘、土地等进一步处理后排入受纳水体。处理后出水直接排入自然水体时,需根据水体功能区划确定排放标准,至少执行《城市污水处理厂污染排放标准》(GB18918-2002)一级B标准,不在前述要求涵盖范围,以村组为单位采取集中处理方式的,执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)一级标准;采取单户或联户处理方式的,执行《污水综合排放村准》(GB8978-1996)二级标准。
  五、主要内容
  1.完善基础设施建设。合理配置太阳能垃圾减量化处理设施(一村一建或多村合建)、垃圾分类收集车、垃圾桶和垃圾分类宣传栏。根据服务人数,太阳能垃圾减量化处理设施采用“1+N”模式建设(1代表存放不可腐烂垃圾房数,N代表存放可腐烂垃圾的沤肥池数)。同时,每户配置分类垃圾箱(桶)一组,村内设公共分类垃圾桶若干。
  2.加强保洁队伍建设。根据生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的工作方式,各县市区要配备相应保洁员和垃圾分拣员,明确工作职责和工作要求,确保垃圾分类工作顺利开展。
  3.开展生活垃圾分类处置。以农户为单位,按可回收、可腐烂和不可腐烂对生活垃圾进行分类。可回收垃圾由农户分拣后由农户或垃圾分拣员自行出售;可腐烂垃圾投放到沤肥池,经生物减量化处理后,作为肥料资源化利用;不可腐烂的垃圾,按原模式“村收集、镇转运、县处理”纳入市城乡垃圾一体化体系作无害化处置。
  4.健全日常监督机制。结合美丽乡村工作,充分发动群众参与农村生活垃圾分类减量化处理工作,并建立落实“门前三包”、党员或干部责任包干等日常监督机制,促进群众形成自觉意识。
  5.采取适当的污水处理方式。对位于水源保护区或生态敏感区的村,以及距离城镇污水处理厂较近的村,有条件的实行污水进厂集中处理;位于水源保护区或生态敏感区的村,在不能进厂集中处理情况下采取有动力一体化处理(太阳能微动力或电能微动力设施)+人工湿地+稳定塘技术模式,并视需要增加消毒杀菌工艺,以确保处理后的污水排放达标;一般区域的新建项目采取经济实用、维护简便的厌氧池(沼气池)+人工湿地+稳定塘技术模式,鼓励有条件的村庄选用有动力一体化处理技术。
  6.坚持因地制宜与突出重点原则。城镇周边的村庄污水纳入市政管网,平原地区人口较集中的村庄采用集中污水处理站,山区及人口较分散的村庄采用户用污水处理设备或建设化粪池等设施;经济发达地区、城镇周边、人口密集地区、重点流域周边、水源地等重点地区及环境敏感区要全面开展污水治理,其他地区要加强污水管控,贫困地区着重做好农村改厕工作。
  六、工作步骤
  1.宣传发动阶段(2017年4月10日—2017年5月10日)。按照本地实际,制定农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理试点工作实施方案,完成太阳能垃圾减量化处理和污水治理设施、垃圾分类和污水治理宣传栏、公共分类垃圾箱等定点选址工作。并以多形式开展垃圾分类和污水治理工作宣传倡议,提高群众知晓率。
  2.全面实施阶段(2017年5月11日—2017年10月31日)。全面完成农村生活垃圾分类和污水治理试点各项基础设施建设和配备。落实各县(市、区)保洁人员和垃圾分拣员,完成业务培训,建立工作体系。
  3.总结提升阶段(2017年11月1日—2017年12月31日)。规范农村生活垃圾分类收运和处置方式及污水治理工作,开展日常管理考核。
  4.长效管理阶段(2018年1月1日—2018年6月30日)。以县市区各镇、村全覆盖为标准,查漏补缺,消灭盲区,达到每个村都开展垃圾分类工作,针对农村生活垃圾分类和污水治理工作建立健全长效管理运行机制,制定相关规范,纳入日常标准化管理,做到垃圾能规范有序收集处理,污水能达标排放。
  七、保障措施
  1.加强组织领导。各县市区政府作为农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理工作的责任主体和实施主体,要高度重视,切实加强监督指导,实行农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理工作领导负责制,确定每个行政村要有一名主管干部和一名村干部具体抓,指定专人进行垃圾分类、收集、处理,从源头上实现农村生活垃圾分类减量化和污水治理。市发改、财政、国土、环保、住建、交通、水务、农业、林业、卫生计生等部门要强化工作协同,抓好工作的推进。
  2.落实资金保障。各县市区进一步落实农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理设施主体责任,整合相关资金,加大财政投入,广泛吸纳社会力量参与。对于生活垃圾分类减量化处理和污水治理设施建设运行经费要纳入财政预算,建立财政资金、村集体资金、村民付费相结合的费用分担机制,存在差额的部分由县市区财政兜底解决,确保生活垃圾分类减量化处理和污水治理基础设施建设顺利开展。
  3.强化宣传引导。各相关单位要立足自身职责,丰富宣传内容,拓展宣传途径,组织开展形式多样、富有成效的宣传活动,在全市营造人人知晓、人人参与的浓厚氛围;同时要将农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理工作与农村基层党组织建设相结合,建立有效的推动机制。
  4.维护设施运行。各县市区要制定运行维护管理办法,指导、督促、协调村级组织、村民参与垃圾分类减量化处理和污水治理设施运行维护。同时要将农村生活垃圾分类减量化处理和污水治理设施运行维护管理相关事项纳入《村规民约》,配合开展工作。
  5.严格考核管理。市改善农村人居环境指挥部要加强对各县市区工作的检查、指导、考核。实行“季通报、半年观摩、年终考核”的工作机制,对工作积极、措施得力、成绩显著的单位予以表彰;对推诿扯皮、工作不力、排名靠后的进行通报批评,并在扶持资金、项目安排上予以扣减。
[网络编辑:王蕾]
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