索  引  号 016024605/2019-000657 主题分类
发布机构 中共渭南市委 渭南市人民政府 发文日期 2019-03-19
名        称   渭南市公开贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改情况
文        号 主  题  词 渭南市 公开 贯彻落实 环境保护 反馈 整改情况
渭南市公开贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改情况
  2017年10月13日至11月12日,省委第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察,2018年4月3日向我市反馈了督察意见。意见反馈后,我市高度重视,坚持把环保督察整改作为一项重大政治工程、重大民生工程和重要民心工程,结合实际制定了《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》,在市级有关新闻媒体进行了同步公示和报道,并进一步聚焦问题短板,健全组织机制,强化工作措施,高标准推进整改工作。截至2019年2月底,省委环保督察反馈意见分解梳理出的43个具体问题中,36个已完成整改,剩余7个正在实施,且均已取得明显进展。
  一、统一思想认识,提高政治站位,精心组织督察整改
  一是统一认识,提高思想。2018年4月3日,省委反馈督察意见后,时任市委副书记、市长李明远同志当即表态,将深入学习、领悟和把握习近平总书记生态文明建设和环境保护重要战略思想内涵,进一步提高政治站位,严格落实生态环境保护责任,始终把生态文明建设这一重大政治责任装在心里、扛在肩上、抓在手中。将督察组反馈意见转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、改善环境质量的实际成效,扎实做好生态环境保护工作,确保中省生态环境保护各项决策部署落到实处。先后召开市委常委会、市政府常务会、专题会10余次,重点围绕大气污染防治、水污染防治、建筑工地扬尘治理、渭河沿岸非法采砂治理、秦岭生态环境保护恢复治理等工作,研究推进环保督察反馈问题整改。二是制定方案,细化措施。坚持问题导向、目标导向,从省委环保督察反馈意见中梳理出3大类43个具体问题,制定《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》,逐一明确责任单位、整改时限、整改目标及整改措施。各县(市、区)、市级各相关部门逐条逐项细化整改措施,做到责任到人,逐级传导压力和责任。同时,提出了6项整改目标和6项保障措施,形成了完整的整改工作目标措施、任务清单、责任体系和保障机制,并及时向社会公开,接受公众监督。三是加强指导,规范整改。印发《关于做好省委环境保护督察反馈意见整改工作的通知》《关于进一步加强省级环境保护督察反馈意见整改工作的函》《关于省委环境保护督察反馈问题整改验收销号的通知》和《关于规范省委环境保护督察反馈具体问题整改佐证资料和验收销号程序的通知》,从重视整改、抓好整改、强化督查等方面提出明确要求,明确了月调度、月通报、月督办工作机制以及整改销号工作的程序等内容,力促省委环境保护督察反馈问题按期、全面、彻底、规范整改到位。四是加强督办,推进整改。组织开展全市生态环境保护强化督查,组建11个现场督查组对14个县(市、区)七方面重点工作开展为期一个月的“一对一”督查,进一步提升县(市、区)党委、政府生态环境保护工作能力和水平。出台《市政府领导集中开展大气污染现场督查工作方案》,由市政府各副市长带队,每人一周,利用三轮四个月时间对建筑工地、渣土车、渭河城区段河道采沙、低速和载货柴油汽车、散煤及砖厂等九方面工作进行督查,确保铁腕治霾各项措施真正落到实处。成立两个汾渭平原大气污染防治强化督查交办问题市级整改核查工作组,分别由市人大常委会、市政协领导担任组长,由13个市级部门实行“一对一”包联责任制,定期对交办问题整改明察暗访,督促整改。市整改办组织逐县(市、区)对汇报督察整改任务和信访案件进行督促检查,有效促进了整改。五是强化宣传,及时公开。利用渭南日报、渭南广播电视台、市政府网站等平台,大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,我市“一台一报一网”共发布环境保护督察整改工作相关报道730余条。开设“百姓问政”“在线访谈”“环境热线”等栏目,举办新闻发布会,定期向社会公布环境质量,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责、人人参与的良好氛围。
  二、坚持问题导向,突出重点工作,有序推进整改落实
  针对“贯彻执行中省环境保护工作部署要求尚不够扎实”的问题。一是深化思想认识,提高政治站位。积极开展绿色发展理念学习宣传和教育活动,把十九大和习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的新理念新思想新战略,以及中省有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规,纳入各级党委(党组)中心组学习和“东秦大讲堂”讲座的重要内容。市委中心组先后3次开展生态环保专题学习,“东秦大讲堂”先后邀请国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军作了《加快新旧动能转换推进渭南经济高质量发展》专题报告;邀请原中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平作《打造新型城镇化2.0的思考》专题报告。将生态文明建设作为干部培训、党校教学和自主选学等的重要内容,先后培训干部900余人次;组织25名领导干部参加中省举办的“坚决打好污染防治攻坚战”“推动资源型城市绿色发展规划建设”“生态文明与绿色发展”等专题培训班。通过专题培训、省外调训、自主学习等形式,进一步增强广大干部的绿色发展理念,为努力打造良好的生态环境提供有力保障。二是落实党政同责,强化属地管理。市委、市政府始终把环境保护纳入各级党委和政府重要议事日程,先后召开市委常委会、市政府常务会13次,各县(市、区)委、政府共计召开生态环保方面会议261次,专门研究安排和推进工作。认真落实《渭南市各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》(渭市办发﹝2016﹞22号),坚持各级党委、政府对本行政区内环境问题负总责,党政主要领导作为第一责任人,对环境保护负全面责任,初步形成了党委领导、政府负责、部门协作、上下联动、全民参与、齐抓共管的生态环保大格局。2018年6月市政府向市五届人大常委会第十七次会议报告全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,接受人大监督。三是加强工作考核,严格责任追究。以“三项机制”为抓手,进一步健全生态环保考核评价体系,印发《渭南市2018年度目标责任考核评价实施办法》(渭市办发﹝2018﹞7号),设置“生态环保”一票否决具体办法,对因环保工作不力的3种情形评为一般或较差等次。启动党政领导干部生态环境和资源损害责任追究联席会议3次,共问责126人,其中党政纪处分49人,诫勉谈话49人,工作约谈24人,调离、免职、解聘4人。四是加大财政投入,支持环保工作。用足用好财政支持政策,多方筹措资金,支持做好我市环境保护各项重点工作,确保市县两级财政环保投入到位。2017年,市县财政环保资金投入达到2亿元以上(不含一次性投入),2018年1-10月份,市县财政环保资金投入也达到2亿元以上,用于污水处理厂项目建设及提标改造、农村环境保护、污水管网建设等环境保护基础设施建设工作。不断加大生态环境保护投入,重点支持大气、水污染防治等工作,出台《渭南市铁腕治霾专项行动奖补工作实施方案》,及时下达省级铁腕治霾专项资金2亿余元,在财力有限的情况下,积极筹措配套市级铁腕治霾奖补资金9121万元,支持铁腕治霾各项工作的顺利开展。加强排污费征收,加强资金管理使用,2017年,排污费收入近2100万元纳入市级环境保护专项资金,用于农村环境综合整治、大气和水等污染防治、环境监管能力建设等方面的支出;下达中省水体及土壤污染专项资金1.2亿余元,用于我市污染管网建设、污水处理厂等基础设施建设、水污染防治及土地重金属污染修复等工作。创新工作,制定政策,加大绿色信贷投放,引导金融机构助力我市绿色发展。在城市污水处理设施建设运营领域,大力推进第三方资本投入,鼓励社会资本积极参与环境保护。
  针对“环境保护责任落实不够到位”的问题。一是加大环保压力传导。严格落实“党政同责”“一岗双责”,强化各级党委、政府环保主体责任意识。印发《各县(市、区)及市级部门2018年度目标责任考核指标》(渭市办字﹝2018﹞52号),将生态环保考核指标分值进一步提升,我市在对各县(市、区)的个性目标任务考核80分中占11分权重,高于省上对我市生态环保考核考核指标分值权重。坚持以上率下,求严求实,党政一把手亲自抓,一级抓一级、一级带一级,层层抓落实。主要负责同志要切实把主体责任扛在肩上,把环保工作抓在手上,把压力逐级传导下去,把环保责任层层落实下去。二是厘清各级各部门环保职责。认真贯彻《渭南市各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》,制定印发的《渭南市铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020)年》及修订版、《渭南市铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》《渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案》等大气、水、土壤、生态、环境整改等环境保护工作文件,均明确任务责任单位和责任人,着力打造形成各司其职、各负其责、密切配合的环境保护工作合力。
  针对“生态环境保护形势严峻”的问题。一是扎实推进铁腕治霾“1+10”攻坚行动。认真贯彻中省治污减霾工作要求,扎实推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等各项举措,2018年全市达标天数178天,同比增加13天;PM10浓度120μg/m3,同比下降11.1%;PM2.5浓度59μg/m3,同比下降16.9%;重污染天数29天,同比减少6天;综合指数6.44,同比下降12.7%,环境空气质量呈加快好转趋势。全年完成散煤替代170万吨;完成整村推进燃煤清洁能源替代6.14万户,其中煤改气2.78万户,煤改电3.36万户;完成农村智能电表改造52.55万块,城市智能电表改造2.1万户。城区327辆公交车实现纯电动化,成为陕西首个纯电动公交城市;淘汰高排放老旧机动车6962辆,其中国三及以下营运柴油货车6362辆、老旧燃气车600辆,完成率105.48%,提前超额完成淘汰任务,位列关中六市区第一; 城区227辆渣土车加装卫星定位设备,更换环保绿皮车231辆,累计处罚违法违规渣土车291辆(次),罚款13.72万元;城区150个建筑工地落实“6个100%”降尘措施,达标率84%;安装监控视频132个,实现联网在线监控122家,联网率75.8%;全面取缔71处砂场和91处非法采砂场,彻底清除设备,封闭道路,覆平砂堆。完成生产经营类燃气锅炉低氮燃烧改造217台、拆改燃煤锅炉849台、完成重点行业挥发性有机物治理12家,均超额完成年度任务。完成渭化、陕化、蒲城清洁能源VOCs泄露检测与修复监测工作;完成“散乱污”企业综合整治2376户,累计摸排2924户;累计清理取缔烧烤、串串摊点、流动餐饮摊贩2230余处,规范进店经营2250处。二是系统推进水污染防治工作。印发《渭南市水污染防治2018年度工作实施方案》,围绕中省8个地表水考核断面,积极推进治理、监管,每月进行水质监测通报,每半年进行考核排名和污染补偿金扣缴。开展“10+3”小企业取缔“回头看”,实施了陕西陕焦化70万吨焦化生产线清洁化改造,实施完成2个地表水饮用水水源地14个环境问题整治,完成15个县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设评估,开展重点涉水企业进行专项执法检查、双随机检查、异地交叉执法检查,对超标排放的问题,进行了立案处罚。2018年全年我市8个国省考断面均达到考核要求。其中渭河干流沙王渡和潼关吊桥断面均达到地表水Ⅲ类,优于中省考核Ⅳ类;徐水河小曹河断面水质达到地表水Ⅱ类,优于中省考核Ⅲ类水质,沋河张家庄和北洛河王谦村断面达到中省考核Ⅳ类水质要求。三是扎实开展渭河、秦岭和渭北“旱腰带”生态环境整治及修复治理工作。制定了《渭河城区段整治非法采砂工作方案》《渭南市渭河城区段采砂常态化监管工作实施方案》《非法采矿行政执法与刑事司法衔接工作办法》《严厉打击“黄河、渭河”流域非法采砂专项行动实施方案》,建立河道采砂网格化责任体系和联合执法机制,组织联合执法10次,全面取缔91处非法采砂场,彻底清除砂场采砂船只、采砂设备、临时设施?。市县均编制了《矿山地质环境保护与治理规划(2016-2025年)》,深入推进秦岭北麓和渭北“旱腰带”整治和生态环境治理恢复。 45个秦岭北麓开山采石矿山、124个渭北“旱腰带”采石矿山企业彻底拆除,消除了死灰复燃隐患,49个采石点完成治理任务,17个正在治理。四是加强农村面源污染治理。进一步加强畜禽养殖粪污贮存和处置设施建设,累计完成1245个规模养殖场粪污贮存和处理设施建设任务,完成率87.1%。积极推进化肥减量化工作,推广测土配方施肥技术面积770多万亩,应用水肥一体化技术面积达到16万亩,果菜有机肥部分替代化肥示范示范面积6万多亩,大大避免了因盲目施肥、过量施肥污染。应用杀虫灯、诱虫板、防虫网等物理防治技术60多万亩,生物防治280多万亩,统防统治应用新型喷药器械50多万亩,应用农药助剂10万亩;推广新型施药器械1900多台套,应用农药助剂11.5万亩,进一步减少农药使用量。抓好废弃农地膜及套袋的回收利用,减少白色污染,进一步改善农村面源污染,促进农村土壤污染防治工作。
  三、坚持绿色发展,强化整改措施,着力改善生态环境

环保督察问题整改只有进行时、没有完成时。虽然我市在整改工作中做了大量的工作,也取得了一定的成效,但距离省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的总体要求,对照省委对督察整改问题的标准,对照人民群众对生态环境质量的期盼,还有一定差距,存在不少问题和薄弱环节。下一步,我市将继续对标中省要求,高举绿色发展的大旗,强化工作举措,加快产业转型,严格环境执法,解决突出问题,持续推进生态环境保护工作。一是坚定树牢绿色发展理念。坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻中省生态环境保护大会精神,加强党政领导干部生态文明建设学习宣传教育,牢固树立“四个意识”,坚持“绿水青山就是金山银山”理念,将绿色发展作为落实追赶超越和“五新”战略的具体化行动,统筹推进保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调发展。严控资源消耗上线、严守生态保护红线、严保环境质量底线,坚定走生态优先、绿色发展之路。二是着力加快产业转型升级。以供给侧结构性改革为抓手,严格产业准入,提高项目门槛,加速“三高”产业淘汰,促进产业转型。围绕推进工业转型升级,做优做强五大产业集群,建设新型工业聚集地。以现代农业园区为载体,做大做强优质粮食、有机果品、绿色瓜菜和现代畜牧四大产业,建设现代农业示范地。推进文旅与文化融合发展,打造自然风光、历史文化、红色文化景区,建设华夏山水旅游目的地。三是坚决打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治六项举措,科学落实重污染天气应急应对措施,坚决打赢蓝天保卫战。围绕8个国考省考地表水断面和饮用水水源水质目标,强化重点流域和地下水污染防治,着力打好碧水保卫战。积极开展潼关县土壤污染综合防治先行区建设试点,强化土壤污染防治与修复,扎实推进净土保卫战。深入推进秦岭、桥山生态环境整治和生态恢复治理,打赢青山保卫战,着力改善区域环境质量。四是综合施策强化监督考核。严格按照整改方案要求,进一步加快工作进度,对已完成整改的问题及时验收销号,并对省委环保督察期间交办信访问题查办效果认真进行复核,巩固整改成效。认真举一反三,健全突出环境问题整改督查督办机制,组织开展生态环境保护强化督查,完善环境保护责任体系,强化环保目标考核,加大督察问责力度,健全综合监督机制,努力形成全社会关心支持参与环境保护的共识共动。

渭南市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改工作情况报告

  中共渭南市委 渭南市人民政府
  2019年3月19日

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