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 渭南市人民政府办公室关于印发渭南市畜牧业振兴发展追赶超越规划(2017—2021)的通知
索引号 016024605/2017-004842 发布机构 渭南市人民政府办公室 发布日期 2017-07-28
各县、市、区人民政府,市人民政府有关工作部门、直属机构,渭南高新区经开区卤阳湖、华山景区管委会:
  《渭南市畜牧业振兴发展追赶超越规划(2017-2021)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
  渭南市人民政府办公室
  2017年7月28日
  渭南市畜牧业振兴发展追赶超越规划
  (2017—2021)
  畜牧业是我市传统优势产业。自省市共建陕西现代畜牧业示范区以来,我市畜牧业快速发展,在农业农村经济中的主导地位和引领作用越来越突出。但随着我市经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段,畜牧业发展面临着资源环境约束紧、要素短缺问题多、质量安全风险高、外部竞争压力大等严峻形势,产业本身也存在规模不大、标准不高、品牌不强、结构不优、机制不活等突出问题。为贯彻落实市五次党代会精神,进一步加快我市畜牧业振兴发展、追赶超越,促进“三地一中心”建设,特制定本规划。
  一、指导思想
  认真贯彻落实党的十八大及十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕市五次党代会确立的建设“三地一中心”目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高质量效益和竞争力为中心,以市场需求为导向,以推进畜牧业供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,突出农牧结合生态循环的绿色发展方向,以建设健康型、生态型、品牌型、创新型、安全型畜牧业为重点,加快畜牧业生产方式、经营方式、服务方式、监管方式转变,着力构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系,全面提升畜牧业规模化、标准化、产业化、生态化、信息化水平,努力把我市打造成全省现代畜牧业示范区。
  二、基本原则
  (一)坚持农牧结合,绿色发展。牢固树立畜牧业绿色发展理念,立足区域资源优势与环境承载能力,坚持农牧结合、种养配套、生态循环、绿色安全,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,大力发展资源节约型、生态型、环境友好型现代畜牧业。
  (二)坚持提质增效,转型升级。大力培育新型畜牧业经营主体,创新经营管理模式,发展标准化规模养殖,加快生产方式转变,推动畜牧业发展由注重数量向数量、质量、效益、生态、安全并重转变,不断提高发展质量和效益。
  (三)坚持市场主导,三产融合。充分发挥市场配置资源的基础性作用,以市场为导向,增加畜产品有效供给。坚持系统化思维、全产业链开发,发挥龙头企业带动作用,健全利益联接机制,做稳一产、做强二产、做活三产,增强市场竞争力。
  (四)坚持创新驱动,完善机制。加强科研攻关、技术集成、科技推广、机制创新,提高畜牧业科技装备水平,加快推进科技兴牧。创新合作组织发展、投融资、产业扶贫等机制,破除制约畜牧业发展体制机制障碍,增强现代畜牧业发展内生动力。
  三、发展目标
  全力推进畜牧业振兴发展、追赶超越,力争到2021年,全市畜牧业主要经济指标和质量指标增幅均保持在全省前列,建成千万头生猪、七十万头牛、二百万只羊、亿只禽和区域特色养殖五大产业示范区,肉、蛋、奶产量分别达到80万吨、30万吨、90万吨以上,畜牧业产值占到农业总产值35%以上,畜牧业对农民收入贡献份额达到3000元以上。主要畜禽标准化规模养殖比重达到80%以上,规模化畜禽养殖场废弃物处理利用率达到90%以上;围绕龙头企业培育10条以上年产值超过10亿元的大型畜牧业全产业链,畜牧业产业化经营覆盖率达到80%以上;畜产品“三品一标”产品产量占比达到60%以上,培育一批知名畜牧业品牌;建立动物疫病防控和畜产品质量安全监管长效机制,公共卫生、产品质量、生态环境三大安全得到有效保障,初步建立现代畜牧产业体系,在全省率先基本实现畜牧业现代化。
  四、区域布局
  立足资源禀赋,突出比较优势,支持引导畜禽生产基地和加工企业向优势区域聚集,加快形成猪、牛、羊、禽和特色养殖五大产业新格局。
  (一)千万头生猪产业示范区。以澄城县、大荔县、蒲城县、临渭区白水县、华州区为重点,以标准化、规模化、设施化养殖为方向,以河南牧原600万头生猪产业化集群项目、陕西正大100万头生猪产业示范项目和陕西石羊100万头生猪“云养殖”项目等为抓手,建设千万头优质生猪产业示范区,打造“渭南生态生猪”品牌。到2021年底,全市新增出栏生猪300万头,年出栏生猪达到800万头以上,生产能力达到1000万头。
  (二)七十万头牛产业示范区。以合阳县、大荔县、华阴市、富平县、临渭区为重点,依托中垦乳业30万吨乳制品加工基地、华阴草滩牧场等龙头企业,健全养殖、加工、物流、销售产业链条,全力打造优质奶源基地,到2021年底新增奶牛6万头,全市奶牛存栏达到20万头。以大荔县、蒲城县、临渭区、华州区为重点,加大秦川肉牛产业开发力度,开展杂交改良,提高生产水平,推动肉牛养殖规模化、标准化、集约化发展,打响“秦川肉牛”品牌,建设优质高端牛肉供应基地,到2021年底新增肉牛20万头,全市肉牛存栏达到50万头。
  (三)二百万只羊产业示范区。以富平县、蒲城县、临渭区为重点,加快奶山羊产业升级和羊乳加工业发展,加快推进标准化规模养殖,加大高端羊乳产品研发力度,做大做强“富平羊奶粉”、“渭南奶山羊”品牌,到2021年底新增奶山羊20万只,全市奶山羊存栏达到100万只。以大荔县、澄城县、蒲城县、白水县、华阴市为重点,加快肉羊品种改良,积极推广高架床饲养、快速育肥等先进实用技术,大力发展标准化规模养殖,到2021年底新增肉羊30万只,全市肉羊存栏达到100万只。
  (四)亿只禽产业示范区。以蒲城县、大荔县为重点,依托石羊集团等龙头企业,大力推广“政府+公司+银行+合作社+养殖户”五位一体模式,加快建设5000万羽肉鸡产业示范区。以潼关县、大荔县为重点,依托广东安大、陕西丰沛,健全产业化利益联结机制,建设3000万羽肉鸭产业示范区。以临渭区、华州区、富平县、合阳县为重点,依托陕西正大、石羊集团等龙头企业,提升蛋鸡规模化、产业化水平,建设2000万羽蛋鸡产业示范区。
  (五)区域特色养殖示范区。以蒲城县、白水县、华州区、澄城县、临渭区等为重点,健全完善“龙头企业+合作社+养殖户(贫困户)”机制,因地制宜发展散养鸡、獭兔、蜜蜂、乳鸽等特色畜牧业,建设100万羽散养鸡产业示范区、50万只皮肉兼用型兔业示范区、10万群蜂业示范区和10万羽乳鸽示范区,打造一批特色精品畜牧产业板块。
  五、重点任务
  重点实施标准化健康养殖等十大工程,全力打造健康型、生态型、品牌型、创新型、安全型“五型”畜牧业。
  (一)以标准化规模养殖为重点,打造健康型畜牧业
  1.实施标准化健康养殖工程。按照“资源整合、要素聚集、效益集显”原则,新扩建现代畜牧业园区50个、标准化规模养殖场1000个以上。实施星级现代畜牧业园区创建行动,培育建设“规模集中、布局合理、设施优良、技术先进、产品安全、机制创新”三星级以上现代畜牧业园区30个。深入开展以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容的畜禽养殖标准化示范创建活动,稳步推进部、省、市、县四级联创,建设部省级示范场30个、市县级100个以上,示范推动标准化健康养殖。
  2.实施奶畜业提质增效工程。以合阳县等奶牛养殖大县为重点,开展奶牛业提升整县推进行动,加快标准化规模养殖场建设,改扩建千头奶牛场20个以上、300头奶牛场50个以上,奶牛平均单产提高500公斤以上,奶源质量安全水平全面提升。加快富平县奶山羊产业转型升级示范县建设,新扩建奶山羊产业示范园区10个、家庭牧场400个以上,建设关中奶山羊良种繁育、饲草饲料研发、疫病防控研究以及羊乳制品研发四大中心,全面提升奶山羊产业发展水平。加强配套饲草饲料基地建设,培育壮大饲草饲料生产企业35家,年产优质饲草料40万吨以上。
  (二)以种养结合为重点,打造生态型畜牧业
  3.实施种养循环发展示范工程。大力推行“生态种养结合、粪污资源利用、生态环境保护”发展模式,对现有规模养殖场废弃物处理设施全部进行达标改造,健全养殖业废弃物与种植业消纳“一对一”有效对接机制,建设200个种养结合示范点。总结完善白水县、蒲城县畜果(种养)结合、循环发展试点县建设经验,按照农牧结合、种养平衡、生态循环要求,建设5个种养结合整县推进示范县,实现畜禽养殖粪污无害化处理、资源化利用。以畜禽养殖废弃物“减量化生产、无害化处理、资源化利用”为重点,实施畜牧业绿色发展示范县创建行动,通过建设一批美丽生态牧场、一批农牧结合示范区、一套新型产业体系和一套有效运行机制,形成促进畜牧业绿色发展机制、规划、方式和政策体系,打造3个全国畜牧业绿色发展示范县。
  4.实施病死畜禽无害化处理工程。按照“集中、便捷、实用”原则,加强病死畜禽无害化处理,至2020年底前每个县市区至少建成一个病死畜禽无害化处理中心。按照“谁处理、补给谁”的原则,建立病死畜禽无害化处理财政补助机制,开展牛、羊、禽类无害化处理财政补助试点。加大病死畜禽无害化处理设施设备农机购置补贴力度, 在区域性病死畜禽无害化处理中心运行之前,提高养殖场、屠宰场、专业合作社病死畜禽无害化处理水平。
  (三)以三产融合为重点,打造品牌型畜牧业
  5.实施龙头企业培育工程。围绕主导产业转型升级,建立长效投入保障机制,支持畜牧企业向产业链两端延伸,做大做强。培育壮大中垦乳业等畜牧龙头企业30家。大力推动规模养殖场、合作社、饲料兽药和屠宰加工企业等主体抱团打造全产业链。抢抓中东部产业转移机遇,引进一批规模大、标准高、示范强的产业化龙头企业,加快畜牧业融合发展,力争引进5个以上国家级农业产业化龙头企业。加快构建畜产品流通销售体系,大力发展冷链运输、产品直销、农超对接、农校对接,建设直销柜台100个、直营店100家以上,提升畜牧业综合效益。
  6.实施畜牧业品牌创建工程。开展畜牧品牌创建活动,强化品牌培育,力争创建市级畜牧品牌40个、省级著名商标8个、全国知名品牌5个以上。加强“三品一标”认证管理工作,加快认证一批无公害生产基地和产品,积极申报推广渭南畜禽产品区域公用品牌。加大品牌宣传推介力度,通过举办畜产品展销会、推介会、品牌评选、宣传语征集等活动,提高我市畜牧业品牌知名度和市场竞争力。
  (四)以科技信息引领为重点,打造创新型畜牧业
  7.实施“互联网+现代畜牧业”工程。加快畜牧业综合服务、畜产品安全监管等信息系统建设,构建畜牧业信息化综合平台。加快推广畜牧业物联网技术,组合无线传感器监测、智能调控和远程监控系统、二维码标识等技术,建设100个智慧畜牧业示范基地。大力发展电子商务,引导和支持畜牧企业创办或借助畜产品电子商务平台,开展畜产品“O2O”营销,建设网店300家以上,实现畜产品线上线下销售。
  8.实施良繁体系建设工程。按照“政府引导、企业主导、市场推动”原则,以种畜禽场、配种站点建设为重点,加强畜禽良种繁育体系建设,重点建设种畜禽场80个、配种站点30个,生猪良种覆盖率达95%以上、牛65%以上、羊60%?以上、家禽100%。实施生猪、奶牛品种改良计划,加大人工授精、性控技术等推广力度,提升畜禽品质和生产能力。实施基础母牛扩群工程,快速扩大种群规模。实施地方畜禽品种保护行动,加强白水同羊、关中奶山羊、秦川牛等地方畜禽品种资源保护与开发。
  (五)以动物疫病防控和畜产品质量监管为重点,打造安全型畜牧业
  9.实施动物疫病防控工程。全面实施《渭南市中长期动物疫病防治规划(2013-2020年)》,推行强制免疫“先打后补”和政府购买动物防疫社会化服务试点。强化春秋两季重大动物疫病防控,严格执行动物防疫责任包联、责任追究制度和免疫反应死亡补偿办法,确保畜禽强制免疫病种免疫密度和质量。巩固规范化动物防疫创建成果,建立健全动物防疫长效机制。开展布病、结核病净化试点,全面推进人畜共患病防治。实施县级兽医实验室标准化创建行动,提高动物疫病检测水平。支持符合条件的企业提升生物安全水平,开展生物安全隔离区建设试点。
  10. 实施畜产品质量安全监管工程。按照“四个最严”总体要求,扎实开展畜产品质量安全专项整治行动,加大监督检查、检验检测力度,加强畜产品质量安全监管工作。加快推进投入品、养殖过程、畜产品全程追溯体系建设。全面推行饲料生产企业质量安全管理规范。以婴幼儿奶粉奶源基地和生鲜羊乳为重点,开展生鲜乳收购站规范化达标创建活动。巩固定点屠宰企业标准化创建成果,建立屠宰行业管理长效机制,严厉打击私屠滥宰、注水肉等违法行为,确保畜产品质量安全。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。把实施畜牧业振兴发展追赶超越规划作为加快建设“三地一中心”、实现追赶超越发展和脱贫攻坚的重要内容,加强组织领导,全力抓好落实。市上成立由市政府分管领导为组长,相关部门主要负责同志为成员的领导小组,加强对畜牧业振兴发展的组织协调和督促检查。各县市区也要成立相应机构,根据区域布局规划和产业发展基础,制定畜牧业振兴发展追赶超越实施方案,明确发展目标、思路、重点和具体措施,认真解决规划实施中遇到的突出问题。市上逐年分解规划任务,实行“月通报、季点评、半年观摩、全年考核”,严格奖惩,加压推动。各县市区也要逐级分解任务,加强督查考核,确保规划任务落到实处。
  (二)加大资金投入。市财政在现有畜牧业发展专项资金的基础上,进一步加大资金整合力度,重点支持畜牧业基地开发、园区建设、示范项目、技术推广和品牌培育等。各县市区也要严格按照市委、市政府《关于建设陕西现代畜牧业示范区的意见》(渭市字〔2013〕16号)要求,足额保障畜牧产业发展专项资金,落实动物防疫、畜产品安全监管工作经费,并随养殖规模扩大逐年增加。农业银行、农发行、邮政储蓄、农村信用社、村镇银行等涉农金融机构要围绕促进畜牧业振兴,最大限度执行优惠贷款利率,降低贷款门槛。县域内涉农金融机构新吸收的存款,要确定一定比例用于支持当地畜牧业振兴发展。市农业投资公司要积极探索财政支农新模式,加快搭建现代畜牧业发展投融资平台。鼓励和支持保险机构发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险,探索建立适合不同畜禽品种的保险制度。
  (三)加强政策扶持。各县市区要按照农牧结合、种养平衡的原则,科学确定畜牧业用地规模,预留发展用地并纳入乡镇土地利用规划。畜禽养殖场(园区)及配套粪污处理设施用地按农业用地管理。鼓励支持利用荒山、荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置土地发展畜牧业。严格按照环保部、农业部印发的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》要求,科学合理划定畜禽禁养区,不得随意扩大范围,对禁养区内确需关停或拆除的畜禽规模养殖场,原则上要按照“拆一补一”原则落实异地新建。环保部门要按照国务院办公厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》精神,改革完善畜禽养殖污染物排放统计核算方法,将粪便和废水无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据,并简化规模养殖场环境评价手续,指导养殖场依法开展环境影响评价。鼓励各级利用中央财政农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。支持规模养殖场建设养殖废弃物处理设施和沼液贮存池、配套管网,对利用畜禽养殖废弃物生产有机肥、沼气的,可采用以奖代补等形式给予一定补贴。规模养殖场(园区)用水、用电执行农业生产水电价。
  (四)健全工作体系。根据中省市畜牧兽医体制改革精神,按照“优化市级、充实县级、加强基层”要求,进一步健全完善畜牧兽医工作体系,重点健全县级畜牧技术推广、动物疫病防控、动物卫生监督工作机构,强化县级畜牧兽医技术支撑和执法能力。要加强畜牧兽医机构特别是基层一线技术人员力量,加大人才引进力度,高层次人才和紧缺特殊人才招引、振兴计划招录等要向基层畜牧兽医工作机构倾斜。同时,依托科研院校和行业主体,建立一批畜牧兽医系统继续教育基地,加强培训,提高畜牧兽医队伍技术推广和动物卫生、畜禽屠宰、兽药饲料等监管能力。加快推进乡镇畜牧兽医体制改革,落实乡镇政府动物防疫、检疫、畜产品质量安全监管及牲畜屠宰管理等职责。
  (五)强化科技服务。加强与高校、科研院所等的技术协作,大力推进畜禽良种选育开发、饲料资源开发与高效利用、养殖节水减排与废弃物资源化利用、畜产品质量安全控制、动物疫病防控等重大科技项目研究,努力突破技术瓶颈,加快科技成果转化和推广。鼓励龙头企业和社会力量参与创办动物防疫、兽医诊断与安全检测、畜产品购销与加工、沼液配送等畜牧业服务组织,形成多元化、社会化服务体系。创新体制机制,积极探索土地经营权入股畜禽规模化养殖,鼓励支持退养业主采取众筹、参股等形式合作创办畜禽养殖场。积极实施畜牧产业脱贫战略,依托龙头企业和专业合作组织,通过采用代养制、合作制和互助制等有效模式,扶持建设一批贫困人口参与度高、贫困户长期稳定增收的畜牧业生产基地,助推打赢脱贫攻坚战。
[网络编辑:王蕾]
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